Решение № 12-89/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-89/2019


РЕШЕНИЕ

«26» августа 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 от 30.05.2019 ХХХ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на отсутствие вины администрации МР «Корткеросский» в совершении вменяемого административного правонарушения, принятием всех необходимых мер для исполнения решения суда. Для исполнения судебного решения по делу, администрация МР «Корткеросский» неоднократно обращалась в Совет МР «Корткеросский» о выделении дополнительных средств. Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, в <дата> годах денежные средства на исполнение судебного решения не выделялись. <дата> МР «Корткеросский» были предусмотрены денежные средства на проведение технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности МР «Корткеросский» в рамках реализации подпрограммы «Управление муниципальным имуществом муниципального района «Корткеросский» муниципальной программы МО МР «Корткеросский» «Развитие системы муниципального управления». За счет указанных средств АМР «Корткеросский» провела работы по паспортизации автомобильных дорог на территории СП «Пезмег». В связи с тем, что автомобильные дороги в отношении которых была проведена паспортизация находятся на балансе СП «Пезмег» администрация СП должна была провести работы по регистрации права собственности на данные автомобильные дороги, что ею не было сделано, и из-за бездействия АСП АМР не смогла в полном объеме выполнить обязанности по исполнению решения суда.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2, администрация МО МР «Корткеросский» извещены о месте, дате и времени рассмотрения жалобы. Не ходатайствовали о его отложении.

Изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу статей 6, 113 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, материалов административного дела, <дата> в ОСП по Корткеросскому району в отношении администрации МО СП «Пезмег» возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми по гражданскому делу ХХХ об обязании в срок до <дата> провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования.

Определением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> в указанном исполнительном производстве была произведена замена должника администрации МО СП «Пезмег» на ее правопреемника – администрацию МО МР «Корткеросский».

В последующем неоднократно по заявлению должника АМР «Корткеросский» рассматривался вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в рамках указанного исполнительного производства.

<дата> в связи с неисполнением должником – администрацией МР «Корткеросский» требований исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора должником не обжаловалось и вступило в законную силу. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

<дата> постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району ФИО2 должнику установлен новый срок исполнения - до <дата>.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником получено <дата>.

Как следует из обжалуемого постановления, во вновь установленный срок требование исполнительного документа должником не исполнено.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления от <дата> ХХХ о привлечении администрации муниципального района «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) и мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Из постановления от <дата> ХХХ следует, что требования исполнительного документа: «Об обязании администрацию МО СП «Пезмег» в срок до <дата> провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: …» на день составления протокола об административном правонарушении не исполнены.

Как следует из жалобы заявителя, администрация произвела работы по паспортизации автомобильных дорог, в подтверждение чего представлены муниципальный контракт от <дата> и акт выполненных работ от 30.11.2018

Таким образом, из доводов заявителя следует, что требования исполнительного документа им выполнены.

В то же время, из постановления должностного лица ОСП по Корткеросскому району не представляется возможным установить, принимались ли во внимание обстоятельства, изложенные заявителем, поскольку требования исполнительного документа, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, приведены не в полном объеме. Отсутствуют сведения о том, какие именно требования, содержащиеся в соответствующем исполнительном документе, администрацией МР «Корткеросский» не исполнены.

Аналогичные нарушения были допущены должностным лицом административного органа и при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что, безусловно, нарушило право юридического лица на защиту от предъявляемого ей обвинения.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли быть устранены лишь на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 от <дата> ХХХ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 от <дата> ХХХ о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МР «Корткеросский» направить в ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней через Корткеросский районный суд РК со дня получения его копии.

Судья Буян Э.Ф.