Решение № 2А-292/2020 2А-292/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-292/2020

Дело № 2а-292/2020

УИД 32RS0022-01-2020-002024-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 13 октября 2020 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Васильцовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к миграционному пункту ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по замене паспорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она обратилась в МБУ «МФЦ ПГ и МУ» в Погарском районе за получением государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ серия № №, выданного 11.11.2016 УФМС России <адрес> края, в связи с обнаруженными в паспорте неточностями и ошибочности записей в реквизитах бланка паспорта, предоставив необходимый пакет документов. При этом приведенная ошибочность изложения сведений, по мнению административного истца, заключается в недопустимом сокращении наименования населенного пункта «гор.» на страницах №, №, а неточность записей заключается в не указании на странице № данных всех ранее выданных паспортов. Кроме того, полагает, что в качестве государственного органа, выдавшего данный паспорт, неправомерно была указана упраздненная Указом Президента РФ № от 05.04.2016 года госструктура (УФМС России). ДД.ММ.ГГГГ она, ФИО1, обратилась к административному ответчику с заявлением об устранении допущенных при оформлении бланка паспорта ошибки и неточности. Данное ее заявление было проигнорировано, осталось без рассмотрения. При этом 12 августа 2020 года сотрудниками МБУ «МФЦ ПГ и МУ» в Погарском районе ей был возвращен предоставленный пакет документов, необходимых для замены паспорта. Также ей была предоставлена информация о якобы законных основаниях отказа в предоставлении государственной услуги по замене паспорта. Указанные действия сотрудников и должностных лиц миграционного пункта ОП «Погарский», по мнению административного истца, являются недопустимыми и незаконными.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагая, что административным ответчиком были нарушены её права, ФИО1 просит суд признать отказ административного ответчика МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» в предоставлении государственной услуги по замене паспорта незаконным, а ответ от 12 августа 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и немотивированным; обязать административного ответчика устранить допущенные при оформлении бланка паспорта ошибки и неточности.

Определением суда от 15 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО МВД РФ «Стародубский» Брянской области и ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» Брянской области.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Стародубский» Брянской области - ФИО2 в письменных возражениях заявленные административные исковые требования не признала. В обоснование доводов возражений указала на то, что ФИО1 неправомерно ссылается на административный регламент МВД РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 13.11.2017 г. №, и применяет их на отношения, возникшие до вступления в силу данного правового акта, поскольку паспорт гражданина РФ серия № № на имя ФИО1 был выдан 11.11.2016 года в соответствии с административным регламентом миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 №, действовавшим на момент выдачи данного паспорта. При этом указывала, что поскольку действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, а в данном случае законом этого не предусмотрено, в связи с чем руководствоваться административным регламентом от 13.11.2017 года для устранения неточностей и ошибочно произведенных записей 11.11.2016 года не допустимо. Также ссылается на то, что при получении паспорта и проверке внесенных в него сведений ФИО1 сразу должна была указать на неточность и ошибочность произведенных в ее паспорте записей, однако не сделала этого, в связи с чем полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Относительно указания в паспорте сокращения «гор.» представитель административного ответчика ссылается на пункт 149 Приказа МВД РФ от 13.11.2017 года №, в соответствии с которым при написании места рождения допустимо использование сокращений наименования видов населенных пунктов и типов адресообразующих элементов в соответствии с ПеречнемПеречнем сокращенных наименований видов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, идентификационных элементов объекта адресации применительно к Правилам сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденных приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 171н, в связи с чем, полагает, что перечень видов сокращений при указании в паспорте сведений о месте рождения владельца исчерпывающим не является, при том, что используемое сокращение не искажает смысла и название населенного пункта, при этом написано без ошибок. Считает законным отказ сотрудников миграционного пункта ОП «Погарский» в предоставлении государственной услуги ФИО1 по замене паспорта, а ответ на заявление ФИО1 от 10.08.2020 года мотивированным, поскольку документы, представленные ФИО1 для замены паспорта были приняты сотрудниками МБУ «МФЦ ПГ и МУ» в Погарском районе с нарушением административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного приказом МВД РФ от 13.11.2017 г. №, поскольку заявителем не были предоставлены все необходимые документы для проставления отметок в паспорте. Одним из самостоятельных оснований отказа в рассмотрении заявления о замене паспорта ФИО1 считает не предоставление последней сведений об уплате государственной пошлины. В связи с изложенным представитель административного ответчика просила оставить административное исковое заявление ФИО1 без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее – Положение).

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Указанный порядок определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851.

По вопросу замены паспорта гражданин может обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), либо подать заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации определено, что замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Согласно п. 13 Положения для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 07.07.2016 N 644); паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 14 Положения определено, что документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций социального обслуживания не позднее чем в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации для оформления паспорта. Паспорт, оформленный на основании заявления, поданного через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, выдается гражданину должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Пунктом 16 данного постановления установлено, что в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Соглашением № от 31 марта 2017 года о взаимодействии между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области и государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» закреплен порядок взаимодействия МФЦ и УМВД при организации предоставления государственных услуг в МФЦ (п.11).

Приложением № к Соглашению о взаимодействии между УМВД и ГАУ «МФЦ в <адрес>» от 31.03.2017 года определен перечень государственных услуг МВД России, предоставляемых сотрудниками МФЦ по принципу «одного окна» к которым, в том числе, относится выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (п.3).

Согласно Приказу МВД России от 13.11.2017 N 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 10 августа 2020 года обратилась в МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе» с заявлением о замене паспорта гражданина РФ серия 5716 №, выданного 11.11.2016 УФМС России <адрес> края, в связи с обнаруженными в нем неточностями и ошибочностью записей в реквизитах бланка паспорта, в частности, недопустимом сокращении на страницах №, № паспорта наименования населенного пункта «гор.», а также в не указании на странице № всех ранее выданных паспортов. Согласно расписке вх. № от 10 августа 2020 года о приеме и выдаче документов по предоставлению государственных и муниципальных услуг МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе» ею были представлены следующие документы: паспорт, две фотографии, форма 1П, заявление.

Кроме того, на имя административного ответчика МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» административным истцом было направлено заявление, датированное 10.08.2020 года, с просьбой заменить бланк паспорта гражданина РФ серия № №, дата выдачи 11.11.2016 на имя ФИО1, указав в нем все ранее выданные паспорта на имя ФИО1, устранить недопустимые сокращения «гор.» на стр.3 бланка паспорта, указать наименование государства в реквизитах «место рождения» на стр.3 бланка паспорта, также указывает на выдачу паспорта 11.11.2016 года несуществующей структурой РФ, которая была реорганизована до 1 июня 2016 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 156 от 05.04.2016 года.

Из материалов дела усматривается, что сотрудником многофункционального центра ФИО4 12.08.2020 года пакет документов, поданных ФИО1 10.08.2020 года для замены паспорта гражданина РФ, а именно: паспорт серия № №, заявление формы №П, 2 фото, был возвращен заявителю под роспись со ссылкой на то, что указанные документы были приняты оператором МФЦ с нарушением п.п. 44.1.3 и 33.5.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что при вышеизложенных обстоятельствах ФИО1 не в полном объеме были представлены документы, необходимые для замены по указанному основанию ранее выданного паспорта гражданина РФ, предусмотренные Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851.

Так, в соответствии с пунктом 12 данного административного регламента, одним из оснований замены паспорта является обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. При этом пунктом 33 данного регламента установлено, что для замены паспорта, в частности при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей представляются документы, содержащие верные сведения (п.п. 33.5.3).

Такие документы, как усматривается из материалов дела, ФИО1 представлены не были. При этом, вопреки доводам административного истца, по смыслу приведенных положений нормативно – правового акта, предоставление заявителем указанных документов при замене паспорта являются обязательными.

Кроме того, паспорт гражданина РФ серия № № на имя ФИО1 был выдан 11.11.2016 года территориальным органом ФМС России в соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденным ПриказПриказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391.

Пунктом 87.2 указанного регламента установлено, что в реквизите "Место рождения" записи производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении. При этом указываются в отношении граждан, родившихся: в столице или административном центре субъекта Российской Федерации - наименование города; в других городах - наименование города и субъекта Российской Федерации; в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.

Обстоятельства, свидетельствующие об ошибочности записи в паспорте, на которые ссылается истец, указывая на то, что при написании реквизита «место рождения» использовано недопустимое сокращение населенного пункта («<адрес>» вместо «<адрес>») в нарушение п. 149 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851, таковыми не являются, поскольку последующие изменения порядка написания сокращений населенных пунктов в соответствии со вновь вступившим в силу в 2017 году Административным регламентом, по смыслу вышеуказанного Положения о паспорте, не являются ошибкой, влекущей замену паспорта. Вопреки доводам административного иска, содержащаяся в паспорте ФИО1 запись о месте рождения не имеет неточности или ошибочности и не ограничивает ее права как гражданина Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что согласно требованиям положений п. 92 вышеприведенного административного регламента предусмотрено, что при обращении гражданина вручение паспорта производится руководителем территориального органа (подразделения) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем территориального органа или подразделения, которые должны предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. При обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт (п.п. 96.2).

При получении данного паспорта административным истцом на неправильность сведений, отметок и записей в паспорте должностному лицу, выдавшему паспорт, не указывалось.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 15.05.2018) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», в ходе реорганизации упразднившим Федеральную миграционную службу, функции и полномочия упраздняемой структуры были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, которое является правопреемником Федеральной миграционной службы.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в соответствии с пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, и Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, приказано: руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях организовать изучение настоящего приказа и обеспечить выполнение его требований уполномоченными должностными лицами, участвующими в оказании государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Кроме того, данным приказом признан не подлежащими применению Приказ ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Вместе с тем, ни пунктом 72 Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851, ни пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, в качестве основания для замены паспорта гражданина РФ не приведена реорганизация структур ФМС России. В силу чего, выданные до издания Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851 паспорта, являются действительными и в настоящее время, и подлежат замене согласно действующему законодательству.

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации определен состав сведений о личности гражданина, вносимых в паспорт, а также перечень производимых в нем отметок (п.п. 4 и 5 Положения). В паспорте, в том числе, производятся отметки о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 также утверждено описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, в соответствии с пунктом 14 которого следует, что восемнадцатая и девятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения, в том числе, отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Как указано в ответе Главного управления по вопросам миграции от 28 августа 2020 года на обращение ФИО1, со ссылкой на Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Описание, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, в бланк паспорта вносятся отметки о ранее выданных паспортах гражданина Российской Федерации и о выданных действительных паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с тем, при отсутствии в паспорте указанной отметки, гражданин для получения информации обо всех ранее выданных ему паспортах вправе лично обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства либо по месту выдачи паспорта и представить документ, удостоверяющий его личность.

В связи с чем должностными лицами МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» было правомерно отказано административному истцу в замене паспорта по вышеуказанным основаниям.

Анализируя вышеизложенные нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах административным ответчиком не было допущено нарушений прав истца при отказе ему в оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ.

Таким образом, поскольку сотрудниками МБУ «МФЦ ПГ и МУ» в Погарском районе и МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» при изложенных в иске обстоятельствах не допущено нарушения прав административного истца при оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, с учетом приведенных обстоятельств дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к миграционному пункту ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по замене паспорта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.