Решение № 2-767/2017 2-767/2017~М-643/2017 М-643/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-767/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-767/2017 по иску ФИО3 к министерству экономического развития Тульской области, администрации г. Тулы,, гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к министерству экономического развития Тульской области, администрации г. Тулы, гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование заявленных требований на то, что она является членом гаражно-строительного кооператива № 19. В 2007 году истец в отсутствие разрешения на строительство на свои собственные денежные средства, в границах земельного участка, принадлежащего гаражно-строительному кооперативу № 19 с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства нежилых зданий (гаражи), построила гараж № площадью <данные изъяты> кв.м.

05 сентября 2014 года данный объект недвижимого имущества был поставлен на кадастровый учет, также в 2014 году истец выплатил пай. В предоставлении истцу земельного участка, на котором расположен гараж, было отказано.

Гараж № находится в удовлетворительном состоянии, никакой угрозы никому не представляет, при этом существенно какие-либо градостроительные и строительные нормы истцом не нарушены, что следует из заключения о техническом состоянии здания гаража, выполненного открытым акционерным обществом «<данные изъяты>».

Для легализации самовольной постройки истец обратилась в администрацию г.Тулы, которая письмом от 13 апреля 2017 сообщила, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство на построенные объекты.

Просит суд сохранить на месте самовольную постройку – нежилое здание (гараж) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № 19, гараж № и признать за ней право собственности на данное недвижимое имущество.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором исковые требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что спорный объект недвижимого имущества был возведен ФИО3 собственными силами и на личные денежные средства. Указал на то, что самовольная постройка соответствует строительным нормам и правилам, а также противопожарным нормам, что является основанием для признания за истцом права собственности на спорный объект.

Представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, указав на то, что действующее законодательство допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку при условии наличия совокупности определенных, указанных в статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, лишь за лицом, имеющим земельный участок, где она осуществлена, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании. Государственная регистрация права собственности на земельный участок не произведена, истцом не представлены доказательства того, что спорный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также истцом не представлено доказательств, что самовольное строение было возведено на основании разрешения на строительство, выданное органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Если истец не предпринимал мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, указав, что гараж, являющийся предметом настоящего спора, возведен без соответствующего разрешения, истец правообладателем земельного участка не является. Также истцом не представлено доказательств законного владения земельным участком, на котором расположен построенный ею гараж.

Представитель ответчика гаражно-строительного кооператива № 19 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении председатель кооператива ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, также указал, что истец ФИО3 является членом гаражно-строительного кооператива, полностью выплатила пай за гараж, члены кооператива не возражают против признания за ней права собственности на возведенный ею гараж №.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющий, что внесение членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другими лицами, имеющими право на паенакопление, полностью паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, служит основанием для приобретения права собственности на указанное имущество.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признаются строение, сооружение или иное недвижимое имущество, если созданы 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того, постройка не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным 19 марта 2014 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 2, 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, является установление фактов, свидетельствующих о принятии истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию, а также о невозможности его получения в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором возведен данный объект.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением № 827 от 17 ноября 1998 года Главы администрации Советского района города Тулы утвержден список членов гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района в количестве 92 человека. Постановлением № 398 от 06 мая 2004 года Главы администрации Советского района г. Тулы на основании постановления Главы г. Тулы от 12 апреля 2004 года № 626 «О предварительном согласовании ГСК № 19 Советского района г. Тулы места размещения нежилых зданий (гаражи) по <адрес>», в связи с завершением строительства капитальных гаражей в ГСК № 19, расположенного по ул. <адрес>, в данный общий список добавлены 20 членов гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района, согласно которому членом данного кооператива является ФИО3 (позиция в списке №).

В соответствии с постановлением Главы города Тулы от 12 апреля 2004 года №626 «О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы места размещения нежилых зданий (гаражи) по улице <адрес>» на основании решения Координационного совета по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г. Тулы; предпроектной документации, согласованной Главархитектурой Управы г. Тулы от 29 марта 2004 года; акта о выборе земельного участка, согласованного с администрацией Советского района Управы г. Тулы от 20 мая 2002 года № 1/1837, УГПС МЧС России Тульской области от 25 марта 2004 года, № 71/14-198, Центром Госсанэпиднадзора в г. Туле от 27 марта 2004 года № 01/2500, УГИБДД УВД Тульской области от 23 марта 2004 года; проекта границ земельного участка, разработанного МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства», согласованного с Главархитектурой Управы г. Тулы, утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по улице <адрес> и акт о выборе земельного участка, расположенного на землях поселений (г. Тула) по улице <адрес> для строительства нежилых зданий (гаражи). Согласно пункту 3 данного постановления, в целях реализации настоящего постановления гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы в установленном законом порядке надлежит: получить технические условия на инженерное обеспечение объекта строительства в инженерных службах г. Тулы; получить санитарное задание на проектирование объекта строительства в Центре Госсанэпиднадзора в г. Туле; получить архитектурно-планировочное задание на проектирование объекта строительства в Главархитектуре Управы г. Тулы; разработать (посредством лицензионной организации) проектную документацию и получить по проекту положительное заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Туле, УГИБДД УВД Тульской области, УГПС МЧС России по Тульской области, органов государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы, Главархитектуры Управы г. Тулы; осуществить (посредством лицензированной организации) межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области; обратиться с заявлением в Управу г. Тулы о предоставлении земельного участка для строительства с приложением его кадастрового плана.

Во исполнение данного постановления гаражно-строительный кооператив № 19 Советского района города Тулы выполнил все действия, указанные в пункте 3, а именно было получено Градостроительное заключение № 210 от 26 сентября 2002 года, разрешение от ОГПН Светского района города Тулы, разрешение от Главного государственного санитарного врача по городу Туле, разработана необходимая проектная документация, проведено межевание земельного участка, который поставлен на кадастровый учет.

В 2004 году ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Туле», рассмотрев письмо председателя гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района города Тулы от 24 марта 2004 года, ситуационный план, схему генплана, установил, что существующий гаражно-строительный кооператив № 19 Советского района города Тулы размещается вдоль улицы <адрес> и состоит из 74 гаражей. ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Туле» считает возможным расширение гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района города Тулы при условии соблюдения требований СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», организации подходов и подъездов, организованного отвода ливневых стоков с территории.

В своем письме от 14 марта 2003 года № первый заместитель главы администрации Советского района г. Тулы сообщил, что администрация Советского района г. Тулы согласовывает расширение гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района города Тулы на земельном участке <данные изъяты> районной котельной закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» по улице <адрес> в соответствии со схемой генплана, разработанной ПСБ «<данные изъяты>».

Постановлением Главы города Тулы от 02 марта 2006 года № гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы предоставлен из земель поселения земельный участок с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по улице <адрес>, в аренду на одиннадцать месяцев.

Из пункта 2 вышеуказанного постановления видно, что для приобретения права на строительство объектом гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района города Тулы надлежало заключить договор аренды земельного участка с комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и осуществить его государственную регистрацию.

В письме от 23 июля 2015 года министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало председателю гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района города Тулы в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе по улице <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, для строительства гаражей, указав, что предоставление земельного участка невозможно ни на праве аренды, ни на торгах.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ФИО3 указала, что в 2007 году она своими силами и за счет собственных средств возвела в гаражно-строительном кооперативе № 19 гараж №, который находится в границах предоставленного кооперативу земельного участка, между тем, администрация г.Тулы в своем письме от 13 апреля 2017 года отказала ей в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного гаража в связи с непредставлением документов, установленных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса (выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), на основании которых возможно принять решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом гараж № находится в удовлетворительном состоянии, никакой угрозы никому не представляет.

Проверяя данные доводы, суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что земельный участок в границах гаражно-строительного кооператива № 19 Советского района города Тулы предоставлен данному кооперативу в установленном законом порядке, следовательно, данный кооператив земельным участком, поставленным на кадастровый учет с кадастровым номером № 14 октября 2014 года, что усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от 16 октября 2014 года, владеет на законных основаниях.

Истец ФИО3 владеет и пользуется гаражом №, который расположен в границах земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, а именно планом (чертеж, схема) земельного участка, являющимся приложением к кадастровой выписке.

05 сентября 2014 года нежилое здание (гараж №) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № что подтверждается кадастровым паспортом здания.

Вместе с тем, разрешение на строительство спорного гаража, а также акт ввода его в эксплуатацию отсутствуют, что, по мнению представителя ответчика администрации г. Тулы, свидетельствует о том, что данная постройка является самовольной.

Согласно справке от 27 сентября 2014 года, выданной председателем гаражно-строительного кооператива № 19 ФИО1, ФИО3 на основании постановления Главы администрации Советского района г. Тулы от 05.05.2004 № 398 «О внесении дополнений в Постановление от 17 ноября 1998 года № 827» и постановления Главы города Тулы от 12 апреля 2004 года № 626 «О предварительном согласовании ГСК № 19 Советского района г. Тулы места размещения нежилых зданий (гаражи) по улице <адрес>» является членом данного кооператива и полностью выплатил кооперативный пай за гараж №, расположенный в кооперативе.

Как следует из плана границ земельного участка под индивидуальные гаражи, гараж №, который занимает истец, расположен в границах земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы для строительства нежилых зданий (гаражи). Проект данных границ утвержден в установленном законом порядке.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 22 марта 2017 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним отсутствуют данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – гараж №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно требованиям Строительных норм и правил СП 4.13130.2009, СП 4.13130.2013, противопожарные разрывы между строениями, расположенными на земельных участках, должны составлять минимум шесть метров.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего застройщику право осуществлять строительство объекта. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 данной статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Между тем, согласно пункту 1 части 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с заключением о техническом состоянии гаража № 117, расположенного по адресу: г<адрес>, выполненного открытым акционерным обществом «Тулаоргтехстрой», техническое состояние строительных конструкций здания гаража и здание в целом нормативные (согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния») обеспечивает безопасную эксплуатацию гаража. Процент износа здания 0 %. Качество строительства и строительных материалов здания гаража также обеспечивает безаварийную эксплуатацию в течение нормативного срока службы при существующих нагрузках и сохранении условий эксплуатации.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что истец ФИО3 владеет и пользуется указанным объектом недвижимого имущества, не нарушая права иных лиц, при этом возведенный истцом гараж соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, находится в пределах предоставленного для этих целей земельного участка, а сохранение самовольной постройки не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцом права собственности на гараж. Ненадлежащее оформление разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности истца на спорный гараж при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки, право ФИО3 на выделение земельного участка и возведение гаража не оспаривалось. Кроме того, разрешения на возведение спорного объекта недвижимого имущества (гаража) в силу подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось.

Данный вывод суда основан и на том, что самовольная постройка создана ФИО3 на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем свидетельствуют материалы дела.

При этом суд принимает во внимание, что единственным признаком самовольной постройки в рассматриваемом споре являются отсутствие у истца разрешения на ввод в эксплуатацию, однако отсутствие данного документа само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, в то же время судом установлено, что ФИО3, как лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимала надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на ввод в эксплуатацию, в чем ей было отказано.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к министерству экономического развития Тульской области, администрации г. Тулы, гаражно-строительному кооперативу № 19 Советского района города Тулы о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Сохранить на месте самовольную постройку – нежилое здание (гараж) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Признать за ФИО3 право собственности на самовольно возведенную постройку - гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в гаражно-строительном кооперативе № 19 Советского района города Тулы по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий