Решение № 12-115/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-115/2017

Дело № 12-115/2017 копия


Решение

г. Малоярославец 25 декабря 2017 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Третьякова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Малоярославецкий районный суд Калужской области, ИП ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого ему административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, изложенных должностным лицом в оспариваемом постановлении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав ИП ФИО1, поддержавшего жалобу, государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2, возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Такие базы формируются, в том числе при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

На основании части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьям 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) и мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает.

Привлекая ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ограничился лишь ссылкой на то, что 06 сентября 2017 года в ходе проведения мониторинга на предмет выявления нарушений действующего законодательства в сфере транспорта было установлено, что ИП ФИО1, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по заказу между г.Москва и г.Обнинск Калужской области, не выполняются требования закона о передаче сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок междугородным сообщением между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение подлежит передача информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (ч. 5.3 ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности).

Согласно частям 5.4 и 5.5 статьи 11Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

В соответствии с пунктом 30 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса РФ от 19 июля 2012 г. N 243), перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (п.31 Порядка).

Таким образом, срок предоставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств связан со временем ввода данных о пассажирах в информационную систему перевозчика и отправкой конкретного транспортного средства в рейс.

Эти обстоятельства являются юридически значимыми, поскольку относятся к событию административного правонарушения и в силу требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В оспариваемом постановлении должностного лица административного органа от 25 октября 2017 года указанные обстоятельства не нашли свое отражение. В постановлении должностным лицом не приведены доказательства, которые были положены в основу принятого решения, подтверждающие факт осуществления 06 сентября 2017 года на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № перевозки пассажиров.

Кроме того, протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1 от 10 октября 2017 года составлен с нарушением части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит полного отражения события административного правонарушения.

Так, субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется неосторожной формой вины.

Однако в протоколе об административном правонарушении описание субъективной стороны правонарушения полностью отсутствует.

Время совершения административного правонарушения фактически не установлено, так как вопросы, относящиеся к событию административного правонарушения (о времени отправки транспортного средства в рейс, о вводе данных о пассажирах и экипаже в информационную систему перевозчика), подлежащие доказыванию по делу, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 октября 2017 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Малоярославецком районном суде Калужской области жалобы ИП ФИО1 двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 октября 2017 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Малоярославецкого районного суда Н.Б. Третьякова