Решение № 12-64/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-64/2021

Дело № 12-64/2021

11RS0009-01-2021-000714-98


РЕШЕНИЕ

г. Емва 22 июля 2021 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лобанова А. А.,

при секретаре Василенко О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее-ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми), расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Республике Коми от 15 апреля 2021 года № <№>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Республике Коми от 15.04.2021 № <№> ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Княжпогостский районный суд с жалобой об отмене постановления от 15.04.2021 в связи с тем, что учреждение предприняло все необходимые действия для предотвращения нарушения требований нормативных актов о порядке миграционного учета в Российской федерации, в случае отказа просит уменьшить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель миграционного пункта ОМВД России по Республике Коми в судебном заседании не присутствует, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Суд находит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя миграционного пункта ОМВД России по Республике Коми.

Заслушав представителя ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 07.04.2021 <№>, составленному инспектором миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району Ф.Е.А.., 17 февраля 2021 года в 00 час. 01 мин. ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, являющееся принимающей стороной для лица без гражданства М.А.А.., в нарушение ч. 3.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 44 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому администрация учреждения, исполняющего уголовное наказание, обязана в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания уведомить территориальный орган МВД РФ путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания, не исполнило обязанности принимающей стороны в установленный срок, связанные с осуществлением миграционного учета, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Должностным лицом вынесено указанное выше постановление.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. Понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

В соответствии с п. 3.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в течение семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 44 Правил установлено, что администрация учреждения, исполняющего уголовное наказание, обязана в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Согласно п.1.1 Устава ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (далее-Устав), ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ. Согласно п. 2.4.2 Устава Центр осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства.

Уведомление территориального органа МВД РФ администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

В силу ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ при нахождении иностранного гражданина в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ.

В качестве доказательств, явившихся основанием для привлечения ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении <№> от 07.04.2021, рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от <ДД.ММ.ГГГГ>, уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключение от <ДД.ММ.ГГГГ>, согласно которому М.А.А. гражданином Российской Федерации не является, Устав ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, свидетельство ОГРН и лист записи ЕГРЮЛ в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, должностная инструкция старшего инспектора группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, приговор от <ДД.ММ.ГГГГ> и постановление от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении М.А.А.., объяснение Я.Т.В. от <ДД.ММ.ГГГГ>, заявления М.А.А. и пропуски на его выход в <адрес>.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что осужденный М.А.А. прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми <ДД.ММ.ГГГГ> на основании приговора суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, согласно которому он является гражданином Российской Федерации, и постановлению суда от <ДД.ММ.ГГГГ> без указания его гражданства, у осужденного отсутствовал паспорт и иные документы, подтверждающие его статус, то есть сотрудникам исправительного учреждения достоверно не было известно, что ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, в связи с чем сотрудниками исправительного центра <ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ МВД России по Республике Коми был направлен запрос для разъяснения принадлежности гражданства осужденного, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> М.А.А. был направлен в ОВМ ОМВД России по Княжпогостскому району для восстановления паспорта.

<ДД.ММ.ГГГГ> в исправительное учреждение поступило личное дело М.А.А.., <ДД.ММ.ГГГГ> уведомление о постановке М.А.А. на учет было направлено в миграционный пункт ОМВД России по Княжпогостскому району.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, то есть в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

То обстоятельство, что материалы личного дела осужденного М.А.А. поступили в исправительное учреждение <ДД.ММ.ГГГГ>, где содержались сведения об отсутствии у осужденного гражданства РФ, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения со стороны юридического лица, поскольку после получения материалов личного дела, зная, что в силу вышеуказанных норм закона необходимо уведомить миграционный пункт не позднее 7 рабочих дней, уведомление было подано лишь 02.03.2021. Кроме того, при отсутствии у М.А.А. при себе документов, подтверждающих наличие гражданства, после его прибытия в исправительным учреждением не были предприняты исчерпывающие меры для выяснения вопроса о гражданстве осужденного в территориальном отделе миграционного пункта, ограничившись выдачей разрешения М.А.А. на самостоятельное обращение в миграционный пункт.

В силу ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется, в том числе, в целях: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, что юридическое лицо принимало меры к установлению правового статуса лица без гражданства, а также самостоятельно предоставило уведомление о прибытии лица без гражданства в миграционный пункт ОМВД России по Княжпогостскому району 02.03.2021, отсутствия каких-либо тяжких последствий и наличие постоянного контроля за осужденным со стороны ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Республике Коми от 15.04.2021 <№>, вынесенное в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ-в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» удовлетворить.

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Республике Коми от 15.04.2021 № <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Председательствующий А.А. Лобанов