Решение № 2-2835/2018 2-2835/2018~М-2543/2018 М-2543/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2835/2018

К делу №2-2835/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя истца администрации МО г.-к.Анапа - ФИО1, действующего на основании доверенности, ответчика ФИО2 и ее представителя по устному ходатайству ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации МО г.-к.Анапа к ФИО2 о признании реконструкции самовольной и сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.-к.Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольного строения.

В обоснование заявленных требований указывает, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории МО г.-к.Анапа был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 258 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 258 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», принадлежит на праве собственности ФИО2 В едином государственном реестре имеется информация о регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 34,2 кв.м, по адресу: <адрес> В ходе визуальной фиксации с территории общего пользования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>«а» расположено двухэтажное капитальное здание ориентировочной площадью застройки 60 кв.м, ориентировочной площадью 121,6 кв.м. и одноэтажное капитальное здание, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м. В указанных объектах осуществляется сдача комнат в наем, что подтверждается информацией, представленной в сети интернет и фототаблицей. Администрация муниципального образования город-курорт Анапа считает, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес><адрес> являются самовольными и подлежат сносу.

С учетом выводов эксперта о возможности привидения индивидуального жилого дома в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции, представитель администрации МО г.-к.Анапа заявленные требования уточнил, просил признать самовольной реконструкцию объекта - двухэтажного капитального здания ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м., ориентировочной площадью 121,6 кв.м. по адресу: <адрес>«а»; признать самовольной постройкой объект - одноэтажное капитальное здание, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м., по адресу: <адрес><адрес> обязать ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет привести в первоначальное состояние объект - двухэтажное капитальное здание ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м., ориентировочной площадью 121,6 кв.м., по адресу: <адрес> «а», путем сноса (демонтажа) самовольно надстроенного второго этажа; обязать ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет осуществить снос одноэтажного капитального здания, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м, по адресу: <адрес> «а».

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании пояснили, что согласны с уточненными исковыми требованиями администрации МО г.-к.Анапа, готовы реконструировать основное строение- индивидуальный жилой дом, привести его крышу в первоначальное состояние и осуществить снос одноэтажного капитального здания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив эксперта, огласив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 258 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0101031:126 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на данном земельном участке расположен жилой дом литер А, этажностью 1, общей площадью жилого <адрес>,2 кв.м., возведенный в 1958 году и достроенный (реконструирован) в 1973 году.

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, составленного по состоянию на 23.11.1983г., следует, что на территории домовладения расположены еще вспомогательные строения литер Б (летняя кухня) и литер В (сарай).

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Указанные нормы закреплены в ст.40 ЗК РФ, согласно которым собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из разъяснения п.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3.07.2007г. №-О-П следует, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с частью 2 данной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Инструктивное письмо Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № дает определение понятия реконструкции зданий с пояснениями, согласно которым реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной способности и т.д.) или его назначения, в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

В тех случаях, когда реконструкция затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности реконструируемого объекта, а также влечет изменение его архитектурного облика, требуется разрешение на строительство (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 2, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст.51 ГрК РФ). При этом разрешение на строительство не требуется на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ).

Согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.07.2018г. в ходе визуального осмотра с территории общего пользования установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено двухэтажное капитальное здание ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м., ориентировочной площадью здания 121,6 кв.м. и одноэтажное капитальное здание, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м. В указанном объекте осуществляется сдача комнат в наем, что подтверждается информацией, представленной в сети интернет и фототаблицей.

Из пояснения представителя администрации МО г.-к.Анапа следует, что УАиГ администрации МО г.-к.Анапа разрешение на строительство каких-либо объектов на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> не выдавалось. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов, в которых осуществляется сдача комнат в краткосрочный наем. Возведенные и эксплуатируемые спорные объекты капитального строительства создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд критически оценивает доводы ответчика о том, что спорная недвижимость она приобретена в феврале 2018 года и ответчик является добросовестным приобретателем, поскольку в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Наличие нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупностью доказательств. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, фактическое целевое назначение здания и учтены ли при его возведении требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, требований сейсмобезопасности и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Для установления наличия (отсутствия) нарушений градостроительных и строительных норм и правил при реконструкции и возведении спорных зданий, их целевое назначение, судом была назначена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта № от 31.10.2018г. ООО «СТЭА» двухэтажное капитальное строение площадью застройки 64 кв.м. по адресу: <адрес> является индивидуальным жилым домом, в котором произведена реконструкция с увеличением этажности здания и общей площади. Площадь застройки равна 64 кв.м., из которых 50 кв.м. жилой дом литер А и 14 кв.м. терраса. Здание жилого дома состоит из первого этажа и мансарды. Вход на мансарду организован наружный через террасу.

Спорное капитальное строение ориентировочной площадью застройки 30 кв.м. является одноэтажным и является объектом реконструкции ранее существующих строений литер В (сарай) и литер Б (летней кухни). Является вспомогательным строением к основному зданию жилого дома литер А, по объемно-планировочным, функциональным и инженерным параметрам имеет признаки целевого назначения – здание, используемое с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в нем.

Жилой дом литер «А» (двухэтажное капитальное здание площадью застройки 64 кв.м. и одноэтажное строение площадью застройки 30 кв.м. расположенные по <адрес> не соответствуют требованиям строительных, противопожарных, градостроительных и санитарно-эпидемиологическим норм и правил, действовавших на момент ввода в эксплуатацию этих объектов, в части: Нарушений пункта 5.22, пункта 5.26 СНиП II-K.2-62 Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования; пункта. 3.6 Нормы строительного проектирования Часть II, 1954 год, устанавливающих величину противопожарного и санитарного разрыва между смежными одноэтажными домами в размере 6,0м. Фактически расстояние от строений до границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101031:126, на котором расположены объекты исследования, составляет 1,15 м. и 0,85 м., что менее допустимой нормы 3,0 м. рассчитываемой исходя из 1/2 общего нормативного расстояния отступа (в размере 6,0 м.), определяемого на каждое из двух смежных домовладений. Нарушений пункта 5.33 СНиП II-K.2-62 Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования, предусматривающего минимальную площадь земельного участка для индивидуального жилого дома в размере 300 кв.м. <адрес> земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101031:126, на котором расположены объекты исследования, составляет 258 кв.м. Нарушений пункта 5.35 СНиП II-K.2-62 Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования, регламентирующего отступ жилого дома от красной линии 6,0 м. Фактически спорный жилой дом литер «А» расположен на расстоянии 2,28 м. от красной линии. Нарушений пункта 3.41 СНиП II-А. 12-69* Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования; пункта 104 СП 8-57 Нормы и правила строительства в сейсмических районах, 1958 год, устанавливающего требование наличия армирования каменных стен через 70 см по высоте при расчетной сейсмичности 7-8 баллов, в том числе участков стен над чердачным перекрытием. Нарушений пункта 73 СП 8-57 Нормы и правила строительства в сейсмических районах, 1958 год по параметру отсутствия у террасы, возведенной к жилому дому литер «А», в полном объеме самостоятельного фундамента (имеется фундамент только по одно оси). Нарушений пункта 2.4 Нормы строительного проектирования Часть II, 1954 год и пункта 2.4 СНиП II-B. 10-58 Жилые здания, СНиП II-Л.1-62 Жилые здания. Нормы проектирования, устанавливающих минимальную высоту жилых помещений в доме в размере 2,5м.-3,0м. Фактически высота жилых помещений 2,3 м. Нарушений пункта 2.31 Нормы строительного проектирования Часть II, 1954 год, регламентирующего противопожарные нормы по минимальной ширине лестничного марша - 0,9 м. и уклону ступеней 1:1,5. Фактически ширина лестничного марша на мансарду, являющего путем эвакуации в случае пожара с мансардного этажа, составляет 0,8 м. и имеет уклон более нормативного. Нарушений пункта 2.40 СНиП III-B. 13-62* Отделочные покрытия строительных конструкций. Правила производства и приемки работ предусматривающего прочное соединение штукатурного слоя с поверхностью стен. Фактически штукатурка цоколя и правая торцевая стена в жилом доме имеют дефекты в виде обрушения штукатурного слоя стен. Жилой дом литер «А» и строение площадью застройки 30 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>, при не устранении выявленных нарушений строительных, противопожарных и санитарных норм потенциально создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Сохранение жилого дома литер «А» и строения площадью застройки 30 кв.м. в техническом состоянии, имеющемся на момент экспертизы, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Жилой дом литер «А» находится: на расстоянии 1,15м. от границы земельного участка № <адрес>; на расстоянии 0,85м. от границы земельного участка №а <адрес>; на расстоянии 2.8-3.0м. до соседнего здания расположенного на земельном участке №а <адрес> строение площадью застройки 30 кв.м. находится: на расстоянии 0,07 м. от границы земельного участка №а <адрес>; на расстоянии 7,54 м. от границы земельного участка № <адрес>; на расстоянии 1.1-1.5 м. до соседнего здания расположенного на земельном участке №а <адрес>.

Жилой дом литер «А» соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, но нарушает параметры объекта капитального строительства в части отступа от красной линии (при норме 3 м. - фактически 2,38 м.), в части несоответствия минимальной площади земельного участка (фактически 258 кв.м. при норме 300 кв.м.); в части отступа от границ земельного участка (при норме 3,0 м. фактически 0,85 м. и 1,15 м.); одноэтажное строение площадью застройки 30 кв.м., идентифицированное экспертом по целевому использованию как вспомогательное строение имеющее признаки здания, используемого с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, а также нарушает параметры объекта капитального строительства в части отступа от границ земельного участка (при норме 1,0 м. фактически 0,07 м.).

В судебном заседании был допрошен эксперт ФИО4, которая поддержала выводы заключения эксперта № от 31.10.2018г.

Дополнительно пояснила, что строение - индивидуальный жилой дом, расположено на земельном участке по адресу: <адрес> «а» в тех же параметрах, которые были до установления градостроительных регламентов на территории г.-к.Анапа. Индивидуальный жилой дом, возможно, привести в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции, путем сноса надстройки второго этажа.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона, обязывающих собственника земельного участка использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, ответчик осуществляют эксплуатацию спорного здания площадью застройки 30 кв.м. в коммерческих целях для временного проживания в нем.

Принимая во внимание пояснения эксперта, суд полагает, что доводы истца том, что спорное капитальное здание площадью застройки 30 кв.м., является самовольным, нашел подтверждение в судебном заседании, поскольку одноэтажное капитальное здание, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м., по адресу: <адрес> эксплуатируется в коммерческих целях, возведено в отсутствие разрешения на строительство с нарушением в части соблюдения норм отступа и в части максимального процента застройки, которые являются существенными, и которые нарушают права и законные интересы смежных землепользователей.

Суд также находит обоснованными требования администрации МО г.-к.Анапа признании самовольной реконструкцию объекта - двухэтажного капитального здания ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м, по адресу: <адрес><адрес> поскольку разрешения на реконструкцию указанного объекта ответчик в установленном законом порядке не получала и реконструкция выполнена ответчиком в нарушение требований градостроительных норм и правил.

Суд, оценивая обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, и находит заявленные требования администрации МО г.-к.Анапа о признании самовольной реконструкции объекта - двухэтажного капитального здания ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м., и сноса капитального объекта площадью застройки 30 кв.м. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования администрации МО г.-к.Анапа к ФИО2 о сносе самовольного строения – удовлетворить.

Признать самовольной реконструкцию объекта - двухэтажного капитального здания ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м., ориентировочной площадью 121,6 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>

Признать самовольной постройкой объект - одноэтажное капитальное здание, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>

Обязать ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет привести в первоначальное состояние объект - двухэтажное капитальное здание ориентировочной площадью застройки 60,8 кв.м, ориентировочной площадью 121,6 кв.м, по адресу: <адрес><адрес> путем сноса самовольно надстроенного второго этажа.

Обязать ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет осуществить снос одноэтажного капитального здания, ориентировочной площадью застройки 30 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме через Анапский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий: