Решение № 12-158/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-158/2018

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда Н. (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием представителя государственной жилищной инспекции Н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ДК Н. (адрес обезличен)» на постановление начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) П от (дата обезличена) о привлечении АО «ДК Н. (адрес обезличен)» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) начальником Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) П в отношении АО «ДК Н. (адрес обезличен)» был составлен протокол (номер обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях, согласно которому в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) главным специалистом Кстовского отдела ИАТН Н. (адрес обезличен) Б (дата обезличена) с 16 часов 50 минут по адресу: Н. (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен),(номер обезличен) и (номер обезличен) выявлены первичные признаки административного правонарушения в сфере благоустройства (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства (номер обезличен) от (дата обезличена), протокол (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении), согласно которым АО «ДК Н. (адрес обезличен)» имея возможность по соблюдению требований закона (номер обезличен)-З от (дата обезличена) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)» допустило ненадлежащее содержание внутридворовых проездов, а именно: не произведена уборка уплотненного снега и наледи, что является нарушением ст.1, ст.5, ч.3 ст.85, ч.5, ч.19 ст.10 Закона Н. (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)».

(дата обезличена) постановлением начальником Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) П (номер обезличен) АО «ДК Н. (адрес обезличен)» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «ДК Н. (адрес обезличен)» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что согласно выпискам из единого реестра недвижимости об объекте недвижимости по объектам недвижимости по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен),(номер обезличен) и(номер обезличен) территория отмежевана и поставлена на кадастровый учет как многоквартирный дом с придомовой территорией. Собственностью жильцов считается придомовая территория, только если она пройдет приватизацию. Также ссылаются, что постановление об административном правонарушении составлялось в отсутствии АО «ДК Н. (адрес обезличен)», в адрес общества не был направлен протокол об административном правонарушении, тем самым были нарушены права общества на защиту своих интересов. Копия обжалуемого постановления поступила в адрес общества (дата обезличена), в связи с чем полагают, что срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание представитель АО «ДК Н. (адрес обезличен)» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель государственной жилищной инспекции по Н. (адрес обезличен) Н в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что вина АО «ДК Н. (адрес обезличен)» в совершении правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в связи с чем, обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Выслушав представителя государственной жилищной инспекции по Н. (адрес обезличен) Н, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

В соответствии с ст.2 Закона Н. (адрес обезличен) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки.

прилегающая территория - часть территории общего пользования, в той или иной степени обеспечивающая жизнедеятельность (деятельность) субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, непосредственно примыкающая по периметру к границам зданий, строений, сооружений, земельным участкам и иным объектам, находящимся у них в собственности или на ином праве, закрепленная на основании договора с органом местного самоуправления в целях поддержания чистоты и порядка, в соответствии с установленными настоящим Законом, муниципальными правовыми актами требованиями;

проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям улиц, разворотным площадкам;

твердое покрытие - усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня, гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня, гравия, шлака, не обработанных вяжущими материалами), каменные мостовые, из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами;

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях, нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1,3(п.3), п.11 ч.4 ст.5 Закона Н. (адрес обезличен) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Н. (адрес обезличен) и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

В силу ч.1,2,4 ст.8 Закона Н. (адрес обезличен) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Н. (адрес обезличен) порядке.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно ст.10 Закона Н. (адрес обезличен) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)» лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

В зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

6) скалывание наледи по мере образования;

Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований.

В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами.

При получении оповещения о гололеде или возможности его возникновения, в течение 2 часов после оповещения, противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.

Согласно ст.25 Закона Н. (адрес обезличен) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен)» ответственность за нарушение или ненадлежащее соблюдение установленных настоящим Законом требований по обеспечению чистоты и порядка на территории Н. (адрес обезличен) устанавливается Кодексом Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию и содержанию объектов.

Согласно п.1-6 Порядка административно-технического надзора на территории Н. (адрес обезличен), при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Н. (адрес обезличен), уполномоченного Правительством Н. (адрес обезличен) на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Н. (адрес обезличен), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственного административно-технического надзора на территории Н. (адрес обезличен) за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, утвержденного Указом Г. Н. (адрес обезличен) от (дата обезличена) N 41, государственный административно-технический надзор на территории Н. (адрес обезличен), при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Н. (адрес обезличен), уполномоченного Правительством Н. (адрес обезличен) на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Н. (адрес обезличен), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственный административно-технический надзор на территории Н. (адрес обезличен) за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, осуществляется в форме мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства (далее - мониторинг).

К отношениям, возникающим при проведении мониторинга, положения Федерального закона от (дата обезличена) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются.

Под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) (далее - Инспекция), ее должностных лиц, должностных лиц государственного казенного учреждения, находящегося в ведении Инспекции и не являющегося хозяйствующим субъектом (далее - должностные лица), по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

При проведении мониторинга:

- не осуществляется взаимодействие Инспекции (должностных лиц) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Инспекцией (должностными лицами) не возлагаются обязанности по предоставлению информации;

- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не возлагаются обязанности по исполнению требований Инспекции (должностных лиц).

Мониторинг проводится должностными лицами на основании приказа руководителя Инспекции (его заместителей) о проведении мониторинга на соответствующий месяц.

Заверенная копия приказа о проведении мониторинга должна быть в наличии у каждого должностного лица при проведении мониторинга.

При проведении мониторинга Инспекция (должностные лица) не вправе:

- уведомлять какое-либо лицо о проведении мониторинга;

- проводить проверку с составлением акта проверки;

- обязывать юридические лица, индивидуальных предпринимателей представлять информацию;

- выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания;

- проводить контроль за исполнением ранее выданных предписаний.

Факт наличия правонарушения подтверждается уведомлением о совершении правонарушения, согласно которому по адресу: (адрес обезличен), выявлено, что входные группы по адресу: (адрес обезличен),(номер обезличен) и (номер обезличен) не очищены от снега и наледи; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (дата обезличена) с фототаблицами; договорами управления многоквартирными домами по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен),(номер обезличен) и (номер обезличен). Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, начальник Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) П пришла к обоснованному выводу о виновности АО «ДК Н. (адрес обезличен)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) П о виновности АО «ДК Н. (адрес обезличен)» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, должностным лицом процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы представителя ОАО «ДК Н. (адрес обезличен)» о том, что придомовая территория собственностью жильцов не является, (номер обезличен) судом не могут приняты во внимание, поскольку исходя из договоров управления многоквартирным домом заключенные между ОАО «Домоуправляющая компания Н. (адрес обезличен)» и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: Н. (адрес обезличен), (адрес обезличен) заключенные (дата обезличена) согласно Приложения (номер обезличен) к договору от (дата обезличена) к перечню общего имущества в многоквартирных домах (номер обезличен) и (номер обезличен), согласно п. 13 относятся земельный участок с элементами благоустройства и озеленения. Согласно Приложения (номер обезличен) к данному договору перечислен перечень услуг и работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно данного перечня, а именно согласно п. 24 раздела 3 : работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см.; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда ….

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в постановлении от (дата обезличена), допущены именно ОАО «ДК Н. (адрес обезличен)».

Суд, также не усматривает, каких-либо нарушений, со стороны должностного лица при рассмотрении административного дела в отношении ОАО «Домоуправляющая компания (адрес обезличен)».

Наказание АО «ДК Н. (адрес обезличен)» назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Н. (адрес обезличен) П от (дата обезличена) (номер обезличен) о признании АО «ДК Н. (адрес обезличен)» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Н. (адрес обезличен) об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу АО «ДК Н. (адрес обезличен)» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Н. областной суд.

Судья О.А.Бондарец