Постановление № 5-564/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-2834/2020

Дело № 5-564/21

25RS0010-01-2020-006279-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана рыболовного судна МРС-Р-05 (бортовой номер В 0549) ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........>, работающего в <.........> зарегистрированного по адресу: <.........>,

У С Т А Н О В И Л

22.09.2020 в 10 час. 00 мин. (Владивостокского времени) в ходе проведения контрольно-проверочного мероприятия отделением режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в отношении рыболовного судна МРС-Р-05 (бортовой номер В 0549) под управлением капитана ФИО1 установлено, что по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 25202001049 22.09.2020 в период с 09 час. 05 мин. по 10 час. 50 мин. в координатах 420441811 СШ, 1320381711 ВД; 420431211 СШ, 1320381611 ВД (внутренние морские воды РФ (залив Петра Великого)) судно МРС-Р-05 осуществляло траление со снюрреводом 132,6/33 м, у которого шаг ячеи мешка – 30 мм, шаг ячеи мотни – 30 мм, шаг ячеи крыльев (приводы) – 60 мм (замеры произведены с помощью двух разных линеек, одна офицерская, принадлежащая осмотровой группе, другая пластиковая, находившаяся на судне МРС-Р-05), в результате чего было добыто (выловлено) камбалы дальневосточной общим весом 208 кг 500 г., чем должностное лицо - капитан рыболовного судна МРС-Р-05 (бортовой номер В 0549) ФИО1 при осуществлении промышленного рыболовства, с использованием орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов – снюрревод 132,6/33 м с шагом ячеи: мешка – 30 мм, мотни – 30 мм, крыльев (приводы) – 60 мм, осуществил незаконную добычу водных биологических ресурсов: камбалы дальневосточной общим весом 208 кг 500 г, чем нарушил п. 35 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8. 17 КоАП РФ.

По данному факту 21.10.2020 Службой в г. Находке ПУ ФСБ России по ПК в отношении должностного лица – капитана рыболовного судна МРС-Р-05 (бортовой номер В 0549) ФИО1 был составлен протокол № 2459д/770-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суде свою вину не признал, полагает, что нарушений Правил рыболовства не допускал.

Защитник ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что по условиям разрешения от 16.12.2019, имевшегося на судне, право осуществления промышленного рыболовства, допускается добыча: терпуга, наваги, бычков, скатов и камбалы дальневосточной. Судно вышло на промысел терпуга Траление снюрреводом 132,6/33 м, у которого шаг ячеи мешка – 30 мм, шаг ячеи мотни – 30 мм, шаг ячеи крыльев (приводы) – 60 мм при добыче терпуга не запрещено. Умысла на добычу камбалы данным снюрреводом не было. Поскольку Правила рыболовства прямо запрещают выбрасывать добытые снюрреводом биоресурсы, то поднятая на борт камбала была оставлена на судне. В связи с чем, вина капитана ФИО1 в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ не доказана. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просила прекратить производство по делу.

Представитель административного органа - старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю майор ФИО5 пояснил, что ФИО1 и его защитник вводят суд в заблуждение, так как полагают камбалу приловом. Согласно разрешению, камбала являлась одним из видов осуществления добычи данным судном и капитан ФИО1 действительно не имел права её выпустить. Разрешение выдано на 100 тонн и еще были добавлены квоты. К пояснениям о том, что данное судно вышло на промысел терпуга, также следует отнестись критически, так как в п. 24 Правил рыболовства перечислены виды биоресурсов, в отношении которых осуществляется специализированный промысел, специализированный промысел терпуга вообще не подразумевается в подзоне Приморье, даже при том условии, что в разрешении указано пять видов биоресурсов. Пунктом 35 Правил рыболовства во внутренних морских водах РФ установлен запрет на применение орудий добычи с шагом менее, чем установлено Правилами рыболовства. ФИО1 в данном случае обязан был применять орудия добычи, соблюдая размеры ячеи, так как при промысле ВБР, для которых установлены различные по конструкции орудия добычи, в том числе шаг ячеи, пользователь обязан использовать орудия добычи, которые не противоречат требованиям добычи для каждого вида, указанного в разрешении.

Представитель административного органа - старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю капитан 3 ранга ФИО6 в судебном заседании пояснил, что при добыче ВБР в территориальном море нет такого ограничения по размеру ячеи, а при добыче во внутренних морских водах установлен специальный размер ячеи, который не позволяет добывать молодь, т.е. законодательно установлены указанные ограничения в целях сохранения биоресурсов и окружающей среды, но в данном случае капитаном ФИО1 размер ячеи для добычи камбалы не был соблюден, что образует состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Поскольку в разрешении камбала указана, как один из видов ВБР, разрешённый к добыче, то размер ячеи не должен быть менее размера ячеи, установленного Правилами рыболовства.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Далее - Закон о рыболовстве), от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, в том числе на основании части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Закон о рыболовстве (п. 9 ч. 1 ст. 1) определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:

нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением.

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (положения пунктов 6 – 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Закона о рыболовстве).

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ч. 2 ст. 43.1 Закона о рыболовстве).

На основании п. 35 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267, во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, при добыче (вылове) камбалы дальневосточной запрещается применение снюрревода с шагом ячеи менее: 50 мм для мешка. 60 мм для мотни, 77 мм для крыльев (приводы).

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, состоя в договорных трудовых отношениях с российским юридическим лицом – ООО РПК «Рыбацкий путь» в должности капитана рыболовного судна МРС-Р-05 (бортовой номер В 0549), принадлежащего на праве собственности данному юридическому лицу, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от имени ООО РПК «Рыбацкий путь», осуществляя во внутренних морских водах РФ (ФИО2) промышленное рыболовство на основании Разрешения № 25202001049 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, осуществив незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (камбалы дальневосточной общим весом 208 кг 500 г.) с использованием придонного орудия лова – снюрревода 132,6/33 м (с шагом ячеи мешка – 30 мм, шагом ячеи мотни – 30 мм, шагом ячеи крыльев (приводы) – 60 мм), своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8. 17 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.10.2020 № 2459д/770-20; актом осмотра от 22.09.2020; протоколом досмотра транспортного средства от 22.09.2020; актом пересчета, перевеса объектов живой природной среды, незаконно добытых должностным лицом от 22.09.2020; актом о замере орудия лова (снюрревода) от 22.09.2020; паспортом снюрревода 132,6/33 м; протоколом о взятии проб и образцов от 22.09.2020; актом приема-передачи имущества на хранение от 22.09.2020; заключением специалиста-ихтиолога от 28.09.2020; трудовым договором № 44 от 07.08.2017; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252020010049, № 252020020242; свидетельством о поверке; промысловым журналом; DVD-дисками, просмотренными в судебном заседании и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и его вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Доводы ФИО1 и его защитника об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.

В соответствии с пп. «ж» п. 22.1 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением орудий добычи (вылова), не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

При осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается применять орудия добычи (вылова), не соответствующие требованиям, установленным Правилами рыболовства (п. 22.11 Правил рыболовства).

Таким образом, при промысле водных биологических ресурсов, для которых установлены различные по конструкции орудия лова, в том числе шаг ячеи, пользователь обязан использовать орудия добычи, которые не противореча требованиям добычи для каждого вида, указанного в разрешении.

Согласно п. 35 Правил рыболовства, во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, при добыче (вылове) камбалы дальневосточной запрещается применение снюрревода с шагом ячеи менее: 50 мм для мешка, 60 мм для мотни, 77 мм для крыльев (приводы).

Ограничение по применению снюрревода, указанные в п. 35 Правил рыболовства действует только во внутренних морских водах Российской Федерации и не касается рыболовства в территориальном море РФ, исключительной экономической зоне РФ и в открытом море.

В разрешении на добычу (вылов) указан снюрревод 132,6/33 м, но также указано, что он должен соответствовать правилам рыболовства.

По специализированным промыслом, в силу п. 24 Правил рыболовства, понимается добыча (вылов) вида водных биоресурсов, который в следующих районах независимо от процентного соотношения к другим видам водных биоресурсов обеспечивает систематические (полученные в течение календарного года в результате выполнения подряд двух операций по добыче (вылову), либо в случае осуществления рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки и выгрузки в результате выполнения подряд двух рейсов (выходов в море)) высшие уловы этого объекта конкретным орудием добычи (вылова) или при определенном способе добычи (вылова).

Согласно промысловому журналу судна «МРС-Р-05» в период с 02.09.2020 по 22.09.2020 указанным судном под управлением капитана ФИО1 добыто (выловлено) более 29 тонн камбалы и 0,1 тонны терпуга, что указывает на специализированный промысел камбалы во внутренних морских водах РФ. Водные биоресурсы добыты снюрреводом 132,6/33 м с минимальным размером ячеи 50 мм.

Вместе с тем, согласно паспорту орудия лова – снюрревода 132,6/33 м (л.д. 7 – 8) и акту о замере орудия лова (снюрревода) от 22.09.2020 (л.д. 6), минимальный размер ячеи шага составляет 30 мм.

Следовательно, должностное лицо – капитан ФИО1 в период с 02.09.2020 по 22.09.2020 применял орудие добычи (вылова), которое своими характеристиками (размером шага ячеи мешка, мотни, крыльев (приводов)) запрещено к использованию для добычи камбалы во внутренних морских водах РФ.

Таким образом, вина ФИО1 в осуществлении незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов (камбалы дальневосточной общим весом 208 кг 500 г.) с использованием придонного орудия лова – снюрревода 132,6/33 м (с шагом ячеи мешка – 30 мм, шагом ячеи мотни – 30 мм, шагом ячеи крыльев (приводы) – 60 мм) нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и его доводы расцениваются критически как способ уклонения от административной ответственности.

Санкция ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно расчету административного органа, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения (камбалы дальневосточной общим весом 208 кг 500 г.) составляет 4 170 руб.

При назначении наказания суд учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, - характер совершенного правонарушения, причиняющего вред состоянию и качеству окружающей среды, личность ФИО1, который свою вину в совершении данного административного правонарушения не признал; сведения об имущественном положении ФИО1, работающего в РПК «Рыбацкий путь» в должности капитана рыболовного судна МРС-Р-05.

Также учитывается отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, (что составляет 4 170 руб.), без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату законному владельцу.

Согласно материалам дела (л.д. 9-19), взятые в качестве проб и образцов 15 особей камбалы дальневосточной, общим весом 2 кг 700 г в рамках производства по делу об административном правонарушении и находящиеся на хранении в отделении РКМ Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю, – подлежат уничтожению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо – капитана рыболовного судна МРС-Р-05 (бортовой номер В 0549) ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 170 (четырех тысяч ста семидесяти) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Приморскому краю (Служба в городе Находке, л/с <***>); Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России; БИК: 040507001; расчетный счет: № <***>; код доходов (Код бюджетной классификации) 18911601081019000140; назначение платежа: штраф по делу об АПН № 2459Д/770-20; ИНН: <***>; КПП: 250802003; ОКТМО: 05714000; основание платежа: штраф за нарушение законодательства РФ; УИН: http://gosuslugi.ru/payment/ 18907247860200007709.

Взятые в качестве проб и образцов 15 особей камбалы дальневосточной, общим весом 2 кг 700 г, находящиеся на хранении в отделении РКМ Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю (по адресу: <...>) – уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.