Решение № 12-78/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело №


Решение

27 февраля 2018 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре ФИО1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; представителя органа, составившего протокол

рассмотрев жалобу Некоммерческой организации Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах дома в <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 19.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

19.01.2017г. постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах дома в <адрес> был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в Государственную жилищную инспекцию <адрес> за третий квартал 2017г. сведений о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> Б.

Не согласившись с указанным постановлением Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах дома в <адрес> подал жалобу в Волжский районный суд <адрес>. В жалобе заявитель указал, что мировой судья применил нормы права, которые не действуют либо не имеют отношения к региональному оператору. Фонд не был своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку извещение поступило в Фонд 18.01.2018г., а в юридический отдел извещение, после его распределения руководителем, поступило только 22.01.2018г. Кроме того, фонд кроме целевых взносов на капитальный ремонт не имеет иных доходов, не имеет финансовой возможности оплатить штраф. Более того, нарушение в форме бездействия по непредставлению информации совершается по месту государственной регистрации юридического лица. В данном случае местом регистрации Фонда является адрес: <адрес> литер А, который не относится к подсудности мирового судьи судебного участка № <адрес>.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2,3 ст.172 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах.

Владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с статьей <адрес> от 27.06.2013г. №-ЗСО (в редакции от 24.04.2017г.) «О региональном операторе в <адрес>» региональный оператор ежеквартально не позднее 20-го числа первого месяца квартала, следующего за истекшим отчетным кварталом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, представляет в орган государственного жилищного надзора сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах.

Региональный оператор представляет:

адрес многоквартирного дома;

копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения о способе формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора либо решение органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома на счете, счетах регионального оператора в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации;

реестр собственников помещений в многоквартирном доме с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на помещение каждого собственника;

перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включенных в утвержденный уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти области краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта;

сметную стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в случае проведения капитального ремонта в очередном календарном году;

сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирных домах в форме выписки со счета.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета, региональный оператор обязан представлять в орган государственного жилищного надзора:

1) в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, и справку банка об открытии специального счета;

2) ежеквартально не позднее 20-го числа первого месяца квартала, следующего за истекшим отчетным кварталом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах:

сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, - по форме, утвержденной <адрес>;

сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете - в форме выписки со счета;

сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта - в форме заверенных копий таких договоров.

Установлено, что Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах дома в <адрес> не представил в Государственную жилищную инспекцию <адрес> за третий квартал 2017г. сведений о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В связи с чем, Государственной жилищной инспекцией <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка № <адрес>.

Извещение на судебное заседсание, назначенное на 19.01.2018г., вручено нарочно Фонду 18.01.2018г.

В соответствии с ч.1,2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Установлено, что административного расследования по делу не проводилось.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что, определяя территориальную подсудность дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 2 статьи 54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Местом нахождения юридического лица, а также местом совершения административного правонарушения, является – <адрес> литер А.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ЗСО "О создании должностей мировых судей и судебных участков в <адрес>" данный адрес не входит в границы судебного участка № <адрес>, а находится в границам судебного участка № <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, и тем судьей к подсудности, которых оно отнесено законом.

С учетом изложенного, дело было рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" -невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с требованием закона отчет за третий квартал 2017г. должен был быть представлен до 20.10.2017г.

Таким образом, срок привлечения к ответственности истек 21.01.2018г.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Учитывая изложенное, положения ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья считает постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2