Решение № 2-110/2018 2-110/2018~М-106/2018 2-2-110/2018 М-106/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-110/2018

Дело № 2-2-110/2018

(УИД-40RS0005-02-2018-000176-34)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года с. Износки

Дзержинский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Атаманчук О.В.,

с участием процессуального истца – заместителя прокурора Износковского района Силаева И.Е.,

представителя ответчика администрации МР «Износковский район»- ФИО1,

при секретаре Сурковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Износковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Износковского района Калужской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Износковского района по заданию прокуратуры Калужской области проведена проверка исполнения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших в ходе которой в деятельности администрации МР «Износковский район» выявлено, что требования действующего законодательства органами местного самоуправления МР «Износковский район» не соблюдаются.

Проведенной прокуратурой района в августе 2018 года проверкой установлено, что на территории МР «Износковский район» специализированная служба по вопросам организации похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.08.2018 года в адрес главы администрации МР «Износковский район» было внесено представление, на которое администрацией МР «Износковский район» был дан ответ, что при формировании бюджета на 2019 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории МР «Износковский район» имеется 38 общественных кладбищ. За период с 01.01.2018 года по 19.09.2018 года на территории Износковского района зарегистрировано 62 акта о смерти, в 2017 году зарегистрировано 98 актов о смерти. Однако, вопреки требованиям действующего законодательства администрацией МР «Износковский район» похоронное дело на территории Износковского района не организовано. В связи с чем, прокуратура вынуждена обратиться с данным иском в суд.

В суде процессуальный истец – заместитель прокурора Силаев И.Е., исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить и предоставить срок исполнения решения суда до 01.04.2019 года.

Представитель ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, против предоставления срока для исполнения решения суда до 01 апреля 2019 года не возражал.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Силаева И.Е., представителя ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 и п. 17 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений, а также содержание межпоселенческих мест захоронения.

Согласно п.1 и п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление; документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливае-мым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В п.1, п.2 и п.3 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ указано, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность, осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином, месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых; не установлена органами внутренних дел в определенные, законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В соответствии со ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные, кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.1 и п.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что указанные требования действующего законодательства органами местного самоуправления МР «Износковский район» не соблюдаются.

Проведенной прокуратурой района в августе 2018 года проверкой установлено, что на территории МР «Износковский район» специализированная служба по вопросам организации похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.08.2018 в адрес главы администрации МР «Износковский район» внесено представление (л.д.7-9).

Как следует из ответа на представление от 13.09.2018 № (л.д.10) администрацией МР «Износковский район» при формировании бюджета на 2019 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории муниципального района «Износковский район» имеется 38 общественных кладбищ. За период с 01.01.2018 по 19.09.2018 на территории Износковского района зарегистрировано 62 акта о смерти, в 2017 году зарегистрировано 98 актов о смерти.

Однако, вопреки требованиям п.22 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 и п.17 ч. 1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ и ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией МР «Износковский район» похоронное дело на территории Износковского района не организовано.

В нарушение п.2 ст.9, п.2 ст.25 и п.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ органами местного самоуправления муниципального района «Износковский район» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что объективно препятствует предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению, указанного в ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ и реализации гарантий погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, указанных в ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ.

Таким образом, суд считает установленным, что указанные факты свидетельствует о бездействии органов местного самоуправлении муниципального района по решению обозначенного вопроса местного значения.

Суд считает, что данное бездействие приводит к необеспечению предусмотренных законодательством о погребении и похоронном деле гарантий, а бесконтрольное и безучетное захоронение умерших на общественных кладбищах и ненадлежащее содержание мест захоронения создает угрозу экологической безопасности, безопасности посещающих их лиц, сохранности возведенных на кладбищах объектов, способствует криминальным проявлениям, в том числе захоронению неучтенных трупов. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Износковского района удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Износковский район» в срок до 01.04.2019 года создать специализированную службу по вопросам организации похоронного дела.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в с. Износки Износковского района) в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Атаманчук О.В.