Решение № 2А-189/2018 2А-189/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-189/2018

Дело № 2а-189/2018


Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Грибановой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 старшего лейтенанта ФИО1 Д.С, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России в части отказа во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений и даты включения его в упомянутый список,

установил:

Станкевич, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 00001 (<адрес> Алтайского края), ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России (далее - отделение) с просьбой о включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений.

08 июня 2018 года данное заявление с приложенными документами поступило в отделение, а ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения принято положительное решение по данному вопросу только в отношении административного истца, а во включении в упомянутый список его супруги отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих прибытие последней к месту службы ФИО1. Кроме этого, в названном решении должностного лица датой включения административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений указано 08 июня 2018 года.

Полагая свои права нарушенными, Станкевич обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений и даты включения его в упомянутый список.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своего требования, пояснив о том, что начальником отделения при вынесении оспариваемого решения не приняты во внимание факт регистрации его супруги по месту пребывания – месту его службы, а также дата направления по почте (02 июня 2018 года) заявления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков (начальника отделения и ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России) ФИО3 просил отказать в удовлетворении указанного требования, поскольку супруга административного истца имеет постоянную регистрацию в г. Санкт-Петербурге, что не позволяет сделать вывод о ее прибытии вместе со Станкевичем к месту службы последнего в <адрес> Алтайского края, а следовательно – о наличии у нее основания для принятия на упомянутый учет.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Свердловской области» поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав ФИО1 и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка и удостоверения личности административного истца следует, что в связи с окончанием военного института 21 июня 2014 года ему присвоено офицерское воинское звание, после чего до ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00002, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит таковую в войсковой части 00001, дислоцированной в <адрес> Алтайского края.

Согласно свидетельству № Станкевич 17 апреля 2016 года заключил брак с Л..

Как усматривается из справки командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве члена семьи административного истца в личном деле последнего записана жена – Л..

В соответствии со свидетельствами № и №, как Станкевич, так и его супруга Л. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: воинская часть, <адрес>, Алтайский край, на срок с 18 мая 2016 года по 21 июня 2019 года.

Кроме этого, факт совместного проживания Л. с административным истцом подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в арендованной Станкевичем на срок с 10 июля 2018 года по 20 июня 2019 года квартире в <адрес> Алтайского края помимо него проживает его супруга, а также рапортом административного истца от апреля 2016 года, в котором последний просил возместить транспортные расходы, связанные с переездом жены к новому месту службы ФИО1.

Из копии заявления, конверта и описи вложений следует, что 02 июня 2018 года административный истец направил почтой в адрес отделения заявление с просьбой о включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений, приложив документы, в числе которых имелись, в частности, справка о составе его семьи, свидетельство № о регистрации Л. по месту пребывания – месту прохождения Станкевичем военной службы. Данное заявление зарегистрировано в отделении 08 июня 2018 года под входящим №.

Согласно решению начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – Алтайский край, <адрес>, войсковая часть 00001, с датой включения 08 июня 2018 года. Вместе с этим, во включении в упомянутый список Л. (супруги ФИО1) отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих ее прибытие к месту службы военнослужащего.

Как следует из абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 4 и 5 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, к числу которых отнесены, в том числе, супруги (п. 5 ст. 2).

В соответствии с п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются определенные документы, к числу которых также относятся копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства).

Из п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ следует, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания означает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Как следует из ст. 3 названного Федерального закона, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм права регистрация гражданина по месту пребывания является безусловным доказательством его нахождения в данном месте пребывания. При этом необходимости изменения регистрации по месту жительства в связи с переездом лица в другой регион Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

В суде установлено, что на момент обращения ФИО1 в жилищный орган (02 июня 2018 года) с вопросом об обеспечении служебным жильем Л., находящаяся с ним в брачно-семейных отношениях, имела регистрацию по месту пребывания – месту прохождения ее мужем военной службы, что, принимая во внимание направление в адрес отделения документально подтвержденных сведений об этом, указывает на обоснованность требований ФИО1 о предоставлении ему специализированного жилого помещения, с учетом его супруги как члена семьи.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ в суд не представлено.

Наличие в паспорте Л. отметки о регистрации ее по месту жительства в г. Санкт-Петербурге, вопреки мнению представителя административных ответчиков, не ставит под сомнение факт ее прибытия и совместного проживания со Станкевичем по месту службы последнего.

Утверждение начальника отделения в оспариваемом решении о том, что необходимым обстоятельством для постановки Л. в качестве члена семьи административного истца на упомянутый учет является ее регистрация по месту жительства в <адрес> Алтайского края, противоречит положениям законодательства.

При таких обстоятельствах решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении Л. (супруги ФИО1) в список на предоставление служебных жилых помещений нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая требование административного истца об оспаривании названного решения в части указания даты включения его в упомянутый список, суд исходит из следующего.

Как указано выше, 02 июня 2018 года Станкевич почтовой связью направил в адрес жилищного органа заявление с просьбой о включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений, приложив перечень документов.

Согласно решению начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – Алтайский край, <адрес>, войсковая часть 00001, с датой включения 08 июня 2018 года.

Как видно из п. 5 вышеназванной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и соответствующие документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 упомянутой Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Таким образом, законодатель четко и недвусмысленно определил, что датой включения в список на предоставление служебных жилых помещений является день подачи (отправки по почте) военнослужащим заявления с приложенными документами.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом упомянутое заявление с приложенными документами направлены в жилищный орган по почте 02 июня 2018 года и по нему принято (в отношении административного истца) положительное решение, то дата принятия ФИО1 на названный учет должна соответствовать дате обращения – 02 июня 2018 года.

Утверждение представителя административных ответчиков ФИО3 о необходимости исчисления такой даты с момента регистрации обращения в отделении (08 июня 2018 года) является неаргументированным и прямо противоречит положениям п. 5 приведенной Инструкции.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности требования административного истца об оспаривании решения начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания даты включения его в упомянутый список.

Резюмируя вышеизложенное, следует констатировать, что оспариваемый акт в части отказа во включении супруги ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и даты включения административного истца в упомянутый список, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, требование которого о признании этого решения в обозначенной части незаконным подлежит удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника отделения отменить указанное решение в приведенной части и повторно рассмотреть вопрос о включении Л. (супруги ФИО1) в названный список, а также изменить дату включения административного истца в этот список с 08 июня 2018 года на 02 июня 2018 года.

Поскольку ФГКУ ««Центррегионжилье»» Минобороны России и его территориальное отделение состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Свердловской области», а также принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с названного Управления в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требование ФИО1 Д.С, удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении супруги ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и даты включения административного истца в упомянутый список, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России отменить указанное решение в части отказа во включении супруги ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении ее в названный список, а также изменить дату включения административного истца в этот список с 08 июня 2018 года на 02 июня 2018 года.

Об исполнении решения начальнику отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Свердловской области» в пользу ФИО1 Д.С, 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец