Решение № 2-5635/2017 2-5635/2017~М-5968/2017 М-5968/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-5635/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Шендеровой И.П.

при секретаре Арекаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, -

установил:

Административный истец- ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района, в котором просит признать отказ Администрации Раменского муниципального района от <дата><номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> незаконным; обязать Администрацию Раменского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> ( л.д.7-12). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением №<номер> о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> Решением ответчика <номер> от <дата> ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с указанием следующих оснований: «при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций», «подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании результатов инженерных изысканий». Считает решение <номер> от <дата> незаконным, необоснованным, принятым в нарушение требований ГрК РФ. Административный истец указывает, что между ней, с одной стороны, и ФИО5, ФИО6, с другой стороны, был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка от <дата>, удостоверенный нотариусом Раменского нотариального округа <адрес> ФИО7, по которому она приобрела земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Вышеуказанный договор купли-продажи земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от <дата> Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок относится к категории земель - земли пунктов, вид разрешенного использования - под личное подсобное хозяйство, ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Разрешение на строительство необходимо для возведения индивидуального жилого дома для постоянного проживания ее семьи ( л.д.7-12). В судебном заседании административный истец доводы иска поддержал.

Административный ответчик- Администрация Раменского муниципального района иск не признала, представила письменные возражения, в которых ссылается на то, что пункт 1 представленного истцом утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> содержит примечания, что «при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных (при наличии). Вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций». Представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, изготовлена и утверждена ФИО1 без содержания сведений о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Администрация Раменского муниципального района, принимая решение о выдаче разрешения на строительство, была лишена возможности сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных, что привело к принятию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>( л.д.50-53). В судебном заседании представитель административного ответчика указанные возражения поддержала.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи ( купчая) земельного участка от <дата>. ФИО1 является собственником земельного участка площадью <номер> кв.м. с кадастровым номером <номер>, относящегося к категории земель населенных пунктов, предоставленного под ведение личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. ( л.д.13-15). Постановлением главы Раменского муниципального района от9.06.2017г <номер> был утвержден градостроительный план земельного участка истца ( л.д.17-24).

С целью реализации своего права на жилище ФИО1 обратилась в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. В соответствии с ч.9 ст. 51 ГрК РФ и Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, к указанному заявлению ею были приложены, в том числе, правоустанавливающий документ на земельный участок, оригинал градостроительного плана земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства ( л.д216).

В ответ на обращение от Администрации Раменского муниципального района был получен письменный отказ <номер> от <дата>, в котором сообщалось, что в связи с несоответствием представленной схемы планировочной организации требованиям ч.1 ( примечание 2) и ч.7 градостроительного плана земельного участка, согласно которым: « при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций», « подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании результатов инженерных изысканий», в соответствии с п.13 ст. 51 ГрК РФ ей отказано в выдаче разрешения на строительств ( л.д.28).

В настоящее время административный истец оспаривает указанный отказ, ссылаясь на его незаконность.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гр РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ФИО1 обратился в администрацию Раменского муниципального района за выдачей разрешений на строительство, в этом ей было отказано, согласно ответа от <дата><номер> по причине того, что несоответствия представленной схемы планировочной застройки ГПЗУ, согласно которого «при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций», « подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании результатов инженерных изысканий», в соответствии с п.13 ст.51 ГК РФ ( л.д.28).

Пункт 13 ст. 51 ГрК РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Истом при подаче заявления были представлены необходимые документы (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка). В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

В числе возражений представитель административного ответчика ссылалась на то, что ГПЗУ не содержит сведений об охранных зонах инженерных коммуникаций; поскольку у администрации нет таких данных, поэтому в ГПЗУ и было указано на то, что при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных; вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций.

Суд отмечает, что согласно ч.3 ст. 48 ГрК РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, указанные примечания в ГПЗУ, как и возражения административного ответчика в настоящем судебном заседании, противоречат требованиям ч.3 ст. 48 ГрК РФ, в силу которых в данном в случае истцу не требуется подготовка проектной документации.

Суд также отмечает, что отсутствие в ГПЗУ сведений об охранных зонах инженерных коммуникаций нельзя поставить в вину истцу, поскольку подготовка и выдача ГПЗУ относится к полномочиям Администрации Раменского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства, которое в силу пунктов 2.6.3., 2.6.4. Административного регламента « Подготовка и выдача ГПЗУ», утвержденного постановлением Администрации Раменского муниципального района 7.10.2013г, в целях подготовки ГПЗУ должно было запросить в порядке информационного взаимодействия такие сведения в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственных органах или органах местного самоуправления и иных организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Поскольку в ГПЗУ, утвержденном Администрацией Раменского муниципального района и выданном истцу, отсутствует указание на охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземные, то схема планировочной организации земельного участка, составленная истцом без указания охранных зон ( л.д.25), не может быть признана противоречащей ГПЗУ.

В силу ст. 56.1 ЗК РФ, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.

Какие-либо ограничения и обременения права на указанный земельный участок не зарегистрированы. Резервирования земельного участка в соответствии с законодательством не имеется ( л.д.16). В связи с чем, доводы административного ответчика о невозможности оценить наличие или отсутствие охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных, суд находит несостоятельными.

ФИО1 при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены все необходимые документы, предусмотренные с ч.9 ст. 51 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на строительство».

Причины отказа, изложенные в оспариваемом ответе Администрации Раменского муниципального района, не предусмотрены ч.13 ст. 51 ГрК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство не основан на законе.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать отказ Администрации Раменского муниципального района от <дата><номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> незаконным.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, по ранее направленным документам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017г.