Решение № 2-7864/2017 2-7864/2017~М-6982/2017 М-6982/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-7864/2017

Дело № 2-7864 /17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Петуховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании за ней права на внеочередное обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек.

В обоснование своих требований указала на то, что родилась ДД.ММ.ГГГГ и является сиротой. С 1995 года она находилась на воспитании в Липецком городском доме детства, с 1999 года по 2008 гг. проходила обучение в государственном ( областном) образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа №1, с 2008 по 2011 гг. обучалась в государственном ( областном) образовательном учреждении начального профессионального образования профессиональное училище № 3 г.Липецка, а в период с 2001 по 2012 гг. в Профессиональном училище № 2 г.Липецка. В 2011 году органы опеки и попечительства г.Липецка порекомендовали ей оформить документы, необходимые для постановки на учет с целью получения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В процессе сбора документов оказалось, что у неё на праве собственности имеется ? доля полуразрушенного дома по адресу: <адрес>. Поскольку он был непригоден для проживания ею предпринимались меры для установления данного факта непригодности дома для проживания в установленном законом порядке. 22.10.2014 года межведомственной комиссией г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ей было отказано в признании дома непригодным для проживания по причине необращения с таким заявлением всех сособственников дома. После того, как ею были собраны заявления от всех сособственников дома, Постановлением администрации г.Липецка от 9.06.2016 года № 987 <адрес> был признан непригодным для проживания. 15.08.2016 года истец обратилась в администрацию г.Липецка с заявлением о постановке её на учет на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако, ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что к моменту обращения ей уже исполнилось 24 года. Полагая, что установленный срок для обращения с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения в соответствии с вышеназванным Федеральным законом, ею пропущен по уважительной причине, ФИО1 и обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по ходатайству ФИО2 поддержали исковые требования, ссылаясь доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 и представитель третьих лиц Администрации Липецкой области и Управления образования и науки Липецкой области по доверенности ФИО4 иск не признали, ссылаясь на его необоснованность.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Её мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации г.Липецка от 29.06.1995 года № 1230 ФИО1 была направлена на воспитание в детские государственные учреждения.

Указанное подтверждается копиями свидетельств о рождении ФИО1 и смерти ФИО5 и ФИО6, постановления от 29.06.1995 года.

Из акта обследования и осуществления контроля за жилплощадью и имуществом воспитанников Г(О) ОУ детского дома-школы №1 от 17.10.2006 года усматривается, что за ФИО1 закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.1996 года.

Дипломами о начальном профессиональном образовании от 30.06.2011 года и 25.06.2012 года, а также справками ГОБПОУ Липецкий техникум общественного питания от 11.12.2017 года № 3979 и ГОБПОУ Липецкий техникум городского хозяйства и отраслевых технологий от 16.11.2017 года № 2282 подтверждается факт обучения ФИО1 в Г(О)ОУ НПО Профессиональное училище №3 города Липецка на очном отделении с 1.09.2008 года по 30.06.2011 года и в Г(О)БОУ НПО Профессиональное училище №2 города Липецка с 1.09.2011 года по 28.06.2012 года.

Как усматривается из свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.1996 года, справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 17.05.2016 года № 298, заочного решения Правобережного районного суда г.Липецка от 28.04.2011 года по гражданскому делу № 2-682/2011, свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2011 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся ( имеющиеся) у него объекты недвижимости от 7.11.2017 года ФИО1 является собственником 1/8 доли <адрес>, общей площадью 57,4 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.1996 года и 1/4 доли <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м. на основании заочного решения Правобережного районного суда г.Липецка от 28.04.2011 года по гражданскому делу № 2-682/2011.

Также из представленных суду письменных документов следует, что ФИО1 2.10.2014 года обращалась в межведомственную комиссию г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о рассмотрении вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16.10.2014 года № 43 ФИО1 было отказано в признании дома непригодным для проживания в связи с тем, что с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию обратились не все собственники указанного дома.

Затем с аналогичным заявлением о рассмотрении вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в межведомственную комиссию г.Липецка ФИО1 с остальными сособственниками дома обратилась 13.10.2016 года.

И заключением межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 27.04.1996 года № 10 указанный дом был признан непригодным для проживания.

На основании данного заключения было издано Постановление Главы города Липецка № 987 от 9.06.2016 года о признании жома <адрес> непригодным для проживания.

15.08.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Липецка с заявлением о постановке её на учет в целях получения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

26.08.2016 года на данное заявление ФИО1 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка был дан ответ об отсутствии оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в связи с тем, что на момент обращения ей исполнилось 24 года.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктами 1 и 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях ( приложение 3 к Закону Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области") установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки на основании обращения указанных лиц либо их законных представителей (далее - заявители) с заявлением по форме согласно приложению к настоящему Порядку и с представлением документов:….

Заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются заявителем непосредственно в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Заявитель вправе направить в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки заявление и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа.

Таким образом, законодатель определил основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела видно, что ФИО1, 4.10.1991 г.рождения, имеющая на праве собственности жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, до достижения возраста 23 лет не обращалась в соответствующие компетентные органы с заявлениями как об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, так и о принятии на учет с целью получения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом, как следует из представленных документов, до достижения 23-летнего возраста ФИО1 была обеспечена жилой площадью, поскольку суммарная площадь имевшихся у неё в собственности жилых помещений превышала учетную норму, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, определенную пунктом 4 статьи 2 Положения «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории г. Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27 ( 13,5 кв.м. общей площади на человека).

Ссылки ФИО1 на то, что до достижения 23-летнего возраста ею начали предприниматься меры для признания <адрес> непригодным для проживания с целью последующего обращения с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения, как лица, из числа детей-сирот, не принимаются судом, поскольку каких-либо бесспорных и безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что указанные действия совершались истцом именно с данным намерением, ею суду представлено не было.

Представленный истцом бланк с перечнем документов, необходимых для установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями, членами семьи нанимателей или собственниками жилых помещений таковым не может быть признан, так как из него невозможно достоверно определить кем, кому, когда и с какой целью он выдан.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что если первоначальное обращение ФИО1 в межведомственную комиссию г.Липецка с заявлением о признании <адрес> непригодным для проживания имело место за 2 дня до исполнения ей 23 лет ( 4.10.2014 года), то вторичное обращение с аналогичным заявлением после получения отказа, изложенном в заключении комиссии №43 от 16.10.2014 года, последовало лишь через 1 год и 4 месяца после отказа, что также ставит под сомнение её утверждение о том, что данные мероприятия ею осуществлялись с целью постановки на учет для получения жилья в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Более того, следует отметить, что обращение в межведомственную комиссию с целью признания жилого дома непригодным для проживания нельзя считать обращением в компетентный орган, в чьи полномочия входит установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, коим в силу действующего законодательства является исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки.

Доказательств же наличия каких-либо объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 осуществить все необходимые мероприятия для обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении с целью реализации права на получение жилья в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и непосредственно подать такое заявление в компетентный уполномоченный орган до достижения ею 23-летнего возраста, истец суду не представила.

Поэтому, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное мотивированное решение

изготовлено 18 декабря 2017 года.