Решение № 2-3254/2018 2-3254/2018~М-3094/2018 М-3094/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-3254/2018

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Васильевой Ю.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ****,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ГУ НРО ФСС РФ обязанность в срок один месяц со дня вынесения решения суда обеспечить его техническими средствами реабилитации за период с **** по **** в количестве 159 пеленок и 318 памперсов.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 является инвали*** группы бессрочно, справка об установлении инвалидности серия МСЭ 2016 ** от **** выдана ФКУ «ГБ МСЭ по ***» Минтруда России Бюро МСЭ **. Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по ***» Минтруда России Бюро МСЭ ** ****, ФИО3 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации в виде впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт в сутки; подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 ем с полным влагопоглощением не менее 2000 г - 2 шт. в сутки. Исполнителем реабилитационных мероприятий с применением технических средств является ГУ Новосибирской региональное отделение ФСС РФ. Законным представителем инвалида в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по *** (филиал **) **** поданы заявления об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО3 впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900мл.) 1 шт в сутки; подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см с полным влагопоглощением не менее 2000 г 2 шт в сутки, в объеме предусмотренном индивидуальной программой реабилитации инвалида, о чем ГУ НРО ФСС РФ Филиал ** выданы уведомления **, 97804 от ****. В год положено 365 пеленок и 730 памперсов (365 дней х 2 шт.). Вместе с тем, ответчиком за период с даты уведомления **** по дату подачи настоящего заявления **** (составляет 279 дней) предоставлено 120 пеленок и 240 памперсов. Задолженность составила 159 пеленок и 318 памперсов. Отказ ГУ НРО ФСС РФ истцу в предоставлении технических средств по мотиву несвоевременного поступления из федерального бюджета соответствующих субвенций на данные цели, а также отсутствия остатков по заключенным государственным контрактам на закупку подгузников и пеленок не может быть признан обоснованным, поскольку эти обстоятельства не имеют правового значения для исполнения государственных гарантий соблюдения права инвалида на обеспечение техническими средствами в целях его реабилитации. Самостоятельное приобретение технических средств инвалидами с последующей компенсацией является правом гражданина с инвалидностью, но не обязанностью, и может быть реализовано при наличии желания и возможности.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, указывая на то, что самостоятельное приобретение технических средств реабилитации является правом инвалида, включение ответчиком в расчет технические средства, которые были предоставлены на основании предыдущей индивидуальной программы реабилитации, необоснованно.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражения, в которых указано, что, исходя из положений действующего законодательства, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативно правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошедший период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. Реализации права инвалида на данную меру социальной поддержки в подобном случае урегулирован положениями ФЗ от **** № 181-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от **** **н (выплата инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации). ФИО3 с **** по **** установлена I группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ ** от ****. На основании чего, выписана индивидуальная программа реабилитации инвалида ** от ****. С **** и бессрочно установлена I группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ ** от ****. На основании чего, выписана ИПРА ******/2017 от ****. Согласно Индивидуальной программе реабилитации (далее ИПРА) инвалида, ФИО3 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации в виде впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт в сутки; подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см с полным влагопоглощением не менее 2000 г.) 2 шт. в сутки (далее - TCP). Согласно заявлениям ФИО3 (от **** и ****) и ИПРА ** от **** и ИПРА ******/2017 от **** ФИО3 обеспечивался TCP, следующим образом: по ИПРА ** от **** срок действия с **** по ****, обеспечен: подгузниками: **** - 180 шт./90 дней (**** - ****), что подтверждается актом № УМСК0010025 от ****; пеленками: **** - 120 шт./120 дней (**** - ****), что подтверждается актом ** от ****. По ИПРА карта ******/2017 от **** срок действия с **** и бессрочно, обеспечен: подгузниками: **** - 180 шт. /90 дней (**** - ****), что подтверждается актом № УМСК0003293 от ****; **** - 60 шт./30 дней (**** - ****), что подтверждается актом № УМСК0029960 от ****; **** - 180 шт. /90 дней (**** - ****), что подтверждается актом ** от ****; **** - 60 шт./30 дней (**** - ****), что подтверждается актом ** от ****; **** - 180 шт. /90 дней (**** ****), что подтверждается актом № УГСТ0010088 от ****; пеленками: - **** - 90 шт./ 90 дней (**** - ****), что подтверждается актом № УМСК0010821 от ****; **** - 30 шт./30 дней (**** - ****), что подтверждается актом № УМСК0033542 от ****; **** - 90 шт./90 дней (**** - ****), что подтверждается актом ** от ****; **** - 30 шт./30 дней (**** - ****), что подтверждается актом ** от ****; **** - 90 шт. /90 дней (**** - ****), что подтверждается актом ** от ****. **** истец обращался в филиал ** отделения Фонда с заявлением об обеспечении TCP, не полученными за истекший период. Ответчиком, письмом от **** **з разъяснен порядок обеспечения инвалидов TCP, в том числе порядок выплаты компенсации за самостоятельное приобретение TCP. Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошедший период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине (в том числе в период заключения государственных контрактов на поставку TCP).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 **** установлена 1 группа инвалидности на срок до ****.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от **** установлено, что ФИО3 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации.

**** ФИО3 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д. 13).

На основании заявления, поданного в филиал ** НРО ФСС РФ ****, ФИО3 обеспечивался техническими средствами реабилитации.

**** ФИО3 установлена 1 группа инвалидности бессрочно (л.д. 29-30).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от **** ФИО3 нуждается в предоставлении с **** бессрочно технических средств реабилитации в виде впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт в сутки; подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 ем с полным влагопоглощением не менее 2000 г - 2 шт. в сутки (л.д. 17-28).

**** ФИО3 (через представителя) обратился в филиал ** НРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитации - впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт в сутки; подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 ем с полным влагопоглощением не менее 2000 г - 2 шт. в сутки.

Согласно актам приема-передачи технических средств реабилитации ФИО3 обеспечен:

впитывающими простынями (пеленками) в количестве:

**** - 90 шт./ 90 дней на период с **** по **** (акт № УМСК0010821 от ****);

**** - 30 шт./30 дней на период с **** по **** (акт № УМСК0033542 от ****);

**** - 90 шт./90 дней на период с **** по **** (акт ** от ****);

**** - 30 шт./30 дней на период с **** по **** (акт ** от ****);

**** - 90 шт. /90 дней на период с **** по **** (акт ** от ****);

подгузниками в количестве:

**** - 180 шт. /90 дней на период с **** по **** (акт № УМСК0003293 от ****);

**** - 60 шт./30 дней на период с **** по **** (акт № УМСК0029960 от ****);

**** - 180 шт./90 дней на период с **** по **** (акт ** от ****);

**** - 60 шт./30 дней на период с **** по **** (акт ** от ****);

**** - 180 шт. /90 дней на период с **** **** (акт № УГСТ0010088 от ****).

Всего ФИО3 на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида от **** выдано: 330 шт. впитывающих простыней (пеленок) и 660 шт. подгузников.

**** ФИО3 (через представителя) обратился в филиал ** НРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении недополученных технических средств реабилитации (л.д. 12).

В ответе от **** разъяснено, что инвалиды обеспечиваются в соответствии с графиком доставки, сформированным поставщиками. На момент обращения разнарядки были сформированы и переданы поставщику. В соответствии с установленным государственным контрактом ФИО3 обеспечен подгузниками на четыре месяца (доставка **** и ****), простынями (пеленками) на четыре месяца (доставка **** и ****). В настоящее время отделением заключаются государственные контракты с поставщиками для дальнейшего обеспечения техническим средствами реабилитации, которые будут доставлен в соответствии с графиком. Выдача изделий за прошлый период действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 9-10).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от **** N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от **** N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от **** N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от **** N 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от **** N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от **** N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3**** N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

Отсутствие в приведенных выше правовых актах нормы права, прямо предусматривающей возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, означает в рамках механизма публично-правового регулирования спорных отношений запрет на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам.

В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **** N 57н.

Поскольку до марта 2018 года ФИО3 не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **** N 57н.

Доводы стороны истца о том, что получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации является правом инвалида, несостоятельны, поскольку механизм реализации права инвалида на данную меру социальной поддержки в указанном случае урегулирован положениями ч. 6 ст. 11 Федерального закона от **** N 181-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **** N 57н.

При таких обстоятельствах, права истца подлежат защите иным способом – путем предъявления требований о компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.