Постановление № 5-35/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-35/2019

5-35/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2019 года г.Тверь

Пролетарский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Петровой Н.А.,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия» Романова С.Б.,

при секретаре Жуковой Л.В.,

рассмотрев материал, представленный Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая строительная компания Индустрия», <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении при следующих обстоятельствах.

Старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) ФИО2 23.11.2018 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая строительная компания Индустрия» (далее - ООО «ЭСК Индустрия») возбуждено дело об административном правонарушении № 502 по ст. 8.5 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на основании ст. 26.10 КоАП РФ, должностное лицо Министерства 05.12.2018 вынесло определение № 502 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому ООО «ЭСК Индсутрия необходимо представить в Министерство следующие сведения (заверенные копии документов): о видах деятельности ООО «ЭСК Индустрия», осуществляемых в 2017 году; материалы первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженны переданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2017 год; сведения о наличии в собственности, аренде, пользовании ООО «ЭСК Индустрия помещений, зданий, строений, сооружений, территорий, земельных участков, транспортнь средств за 2017 год (подтвержденных надлежащим образом заверенными копиями документов); сведения о штатной численности ООО «ЭСК Индустрия» за 2017 год; договоры на вывоз, иные виды обращения с отходами производства и потреблен образующимися у ООО «ЭСК Индустрия».

Указанное определение № 502 получено ООО «ЭСК Индустрия» 12.12.2018 по адресу регистрации юридического лица: <...>, о чем свидетельствует отметка в уведомлении о вручении заказного почтового отправления №.

По состоянию на 18.01.2019 в Министерство какие-либо сведения, истребуемы определением № 502, от ООО «ЭСК Индустрия», а также уведомление о невозможноси исполнения определения № 502 не поступали.

Таким образом, ООО «ЭСК Индустрия» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Должностное лицо - представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, в судебном заседании подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая вину ООО «ЭСК Индустрия» установленной. Также пояснил, что ранее Общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, документы, истребуемые у Общества, в настоящее время представлены. Не возражал против применения к Обществу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

В судебное заседание законный представитель директор ООО «ЭСК Индустрия» ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В судебном заседании защитник ООО «ЭСК Индустрия» Романов С.Б.,

факт совершения административного правонарушения признал. Пояснил, что, действительно, после получения юридическим лицом ООО «ЭСК Индустрия» запроса из Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении в трехдневный срок необходимых сведений в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЭСК Индустрия», его своевременно не исполнило. О том, что в отношении <данные изъяты> ООО «ЭСК Индустрия» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, Общество знало. Неисполнение запроса объяснил тем, что запрошенная информация ранее предоставлялась по другому запросу. Просил назначить по делу наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом того, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, вину свою признает.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «ЭСК Индустрия» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установленной,, а его действия следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением является умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, определен гл. 23 КоАП РФ. Законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями, установленными разд. IV КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 23.11.2018 в отношении ООО «ЭСК Индустрия» возбуждено дело об административном правонарушении № 502 по ст. 8.5 КоАП РФ. Дело возбуждено должностным лицом органа, указанного в гл. 23 КоАП РФ, а потому его требования в силу закона являются обязательными для исполнения.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Требования должностного лица суд признает законными.

Вместе с тем, в установленный КоАП РФ трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений, то есть по 15.12.2018 года включительно, ООО «ЭСК Индустрия» не были представлены должностному лицу ст. государственному инспектору Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 истребуемые сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, уведомление о невозможности представления указанных сведений, ходатайств о переносе даты представления сведений, так же не направлялось. Каких либо доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27 от 18.01.2019 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ; определением об истребовании сведений № 502 от 05.12.2018; протоколом об административном правонарушении № 502 от 23.11.2018, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, составленном в отношении ООО «ЭСК Индустрия», почтовым уведомлением на почтовое отправление №, другими документами, имеющимися в материалах дела.

Согласно ответу УПС Тверской области Филиала ФГУП «Почта России» от 18.02.2019 о получении корреспонденции – заказных писем №, № на имя ООО «ЭСК Индустрия» имело место представителем по доверенности без номера ФИО7 Из показаний допрошенных в предыдущем судебном заседании работников ООО «Электрогарант» ФИО8 и ФИО7 следует, что поскольку их Общество находится в одном здании с ООО «ЭСК Индустрия», то почтовую корреспонденцию, в том числе и заказную, по согласованию с руководителем ООО «ЭСК Индустрия» ФИО3, являющимся одновременно финансовым директором ООО «Электрогарант» они получали сразу на два Общества, расписываясь в почтовых уведомлениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они признаются допустимыми доказательствами.

Таким образом, бездействие ООО «ЭСК Индустрия» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. При этом в деле не имеется доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, т.е. имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия», получив определение должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении об истребовании необходимых для разрешения дела сведений, в котором со ссылкой на норму закона, - ст. 26.10 КоАП РФ Обществу указывалось на обязанность представления в трехдневный срок истребуемых сведений, а в случае невозможности их представления в трехдневный срок уведомления об этом в письменной форме должностного лица, вынесшего определение, не исполнило возложенной на него законом обязанности, при этом каких либо причин, объективно препятствующих соблюдению Обществом норм действующего законодательства, судом не установлено.

Таким образом, юридическое лицо знало о данных требованиях закона, но не представило сведения, а также не сообщило о невозможности представить указанные сведения, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии умысла на невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие в действиях ООО «ЭСК Индустрия» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При этом тот факт, что производство по делу, возбужденному в отношении Общества по ст. 8.5 КоАП РФ, судом прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу решение, выводов суда о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не опровергает, выполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в силу закона является обязательным.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом суд исходит из того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Срок привлечения ООО «ЭСК Индустрия» к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Юридическое лицо ООО «ЭСК Индустрия» впервые привлекается к административной ответственности, что смягчает административную ответственность правонарушителя. Также в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает полное признание вины Общества защитником юридического лица.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ по делу суд не находит, поскольку совершенное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении Общества к предусмотренным законом обязанностям.

Вместе с тем, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия» в виде штрафа и его замене на предупреждения, с применением к Обществу положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

Юридическое лицо ООО «ЭСК Индустрия» привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, как субъект малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Допущенные ООО «ЭСК Индустрия» нарушения носят документальный характер. Судом также учитывается, что в рамках рассмотрения дела Обществом были представлены в Министерство все необходимые документы.

При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая строительная компания Индустрия», <данные изъяты>, юридический адрес: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери.

Председательствующий Н.А. Петрова