Решение № 2-353/2025 2-353/2025~М-149/2025 М-149/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-353/2025

Дело № 2-353/2025

УИД 61RS0041-01-2025-000245-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Судникович Л.А.

при секретаре судебного заседания Толоманенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Матвеево-Курганского района осуществлен мониторинг исполнения норм и требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и установлено», что в нарушение требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» паспорт доступности в организации оформлен 18.06.2024 с нарушением порядка, а именно в состав комиссии для проведения обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг не включен представитель общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположен объект. В результате чего при условной доступности основных структурно-функциональных зон организации конкретные рекомендации по адаптации основных структурных элементов объектов сведены к индивидуальному решению с применением технических средств реабилитации, какие либо рекомендации по выполнению требуемых видов работ, в том числе в ходе текущего, капитального ремонта не даны. До настоящего времени паспорт доступности организации заведующим отдела образования Администрации Матвеево-Курганского района не утвержден и планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг не разработаны. В результате неправомерного бездействия образовательного учреждения паспортизация здания МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» в установленном законом порядке не проведена, решение о приспособлении здания, его реконструкции или дооборудования не принято, доступность зданий образовательного учреждения и оказываемых им образовательных услуг для инвалидов в соответствии с предъявляемым законом о социальной защите прав инвалидов не обеспечена.

Представитель прокуратуры Матвеево-Курганского района ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение, образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно, ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски (пункты 1 и 3).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 данного Закона).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее свод правил), требования которого подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Пунктом 3.22 указанного выше свода правил дано определение понятия «разумное приспособление»: внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В зданиях и сооружениях для маломобильных групп населения должны быть обеспечены условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (пункт 4.4 свода правил).

Пунктом 7 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок) определено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее - паспорт доступности).

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (пункт 9 Порядка).

В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации (пункт 10 Порядка).

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года предложения по принятию управленческих решений (пункт 13 Порядка), которые могут включать: приспособление существующего объекта до его реконструкции или капитального ремонта; мероприятия по реконструкции и ремонту, закупке нового оборудования для существующих зданий; включение в техническое задание на проектирование новых зданий всех необходимых условий, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов.

Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения: муниципальными организациями - в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность; паспорт доступности органа утверждается руководителем органа (пункт 14 Порядка).

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 16).

Проведенной проверкой прокуратуры Матвеево-Курганского района установлено, что МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> в нарушение указанных требований закона паспорт доступности в организации оформлен 18.06.2024 с нарушением порядка, а именно в состав комиссии для проведения обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг не включен представитель общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположен объект. В результате чего при условной доступности основных структурно-функциональных зон организации конкретные рекомендации по адаптации основных структурных элементов объектов сведены к индивидуальному решению с применением технических средств реабилитации, какие либо рекомендации по выполнению, требуемых видов работ, в том числе в ходе текущего, капитального ремонта не даны.

До настоящего времени паспорт доступности организации заведующим отдела образования Администрации Матвеево-Курганского района не утвержден и планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг не разработаны.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директору МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> 17.01.2025 внесено представление. Однако из ответа на представление следует, что в настоящее время меры к устранению нарушений закона не приняты.

Представителем ответчика в силу ст.56 ГПК РФ к судебному заседанию опровержение доводов истца не предоставлено.

Поскольку по настоящее время МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» предоставляемые образовательные услуги для инвалидов в соответствии с законом о социальной защите прав инвалидов не обеспечены, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование истца о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе особенности исполнения решения суда, в связи с чем, считает возможным установить срок исполнения решения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района (ИНН №) удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить паспорт доступности организации в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Судья Л.А. Судникович