Решение № 12-124/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-124/2018

Дело № 12-124/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 28 мая 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 16.03.2018г. № 515-06-24пр-2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 4 ст.9.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 16.03.2018г. № 515-06-24пр-2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.9.16 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20050 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не принимал участие в проведении военной прокуратурой Мулинского гарнизона Нижегородской области плановой проверки в виду несвоевременного оповещения ЖЭ(К)О № 11 руководством учреждения. 14.03.2018г. в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ГЖИ НО поступило уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по материалам акта инспекционного обследования жилищного фонда. Полагает, что ни ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ни его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, и плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Старший помощник военного прокурор Мулинского гарнизона ФИО2 просил жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения, постановление ГЖИ НО без изменения.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24.01.2018г. Госжилинспекцией по требованию военной прокуратуры Мулинского гарнизона проведена проверка по соблюдению должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России законности в ходе технического обслуживания и содержания жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: п.Мулино Володарского района Нижегородской области по ул.Гвардейская, д.20.

На момент проведения инспекционного обследования 24.01.2018г. (с 11:00 до 11:30) по адресу: <...>, главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО3 выявлены нарушения ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. «и»и «к» ст. 11, ст.ст. 16 и 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в подъездах отсутствуют энергосберегающие лампочки и датчики движения.

В п.Мулино Володарского района Нижегородской области Учреждением, ответственным за содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

12 февраля 2018 года заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

16 марта 2018 года вынесено постановление № 515-06-24пр-2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20050 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. «и» и «к» ст. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Проверкой установлено, что в общих коридорах общежития № 20 по ул.Гвардейская п.Мулино Володарского района Нижегородской области отсутствуют энергосберегающие лампочки и датчики движения.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ, внимания не заслуживают в силу следующего.

Как следует из материалов дела в адрес юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны 29.01.2018г. военной прокуратурой Мулинского гарнизона направлено уведомление о необходимости явки представителя 12.02.2018г. по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, которое получено Учреждением заблаговременно до назначенной даты (07.02.2018г.). Таким образом, юридическое лицо было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении. Оснований извещать представителя Учреждения на территории Нижегородской области не имелось. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны принимал участие, имел право ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, однако им не воспользовался.

Доводы жалобы о том, что военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования, внимания не заслуживают, поскольку уведомление о проведении проверки было направлено в Учреждение, прокурор по проведению проверки действовал в рамках Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 16.03.2018г. № 515-06-24пр-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.С. Кочнева