Решение № 12-11/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-11/2024

№ 12-11/2024


РЕШЕНИЕ

г. Енисейск 19 февраля 2024 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Енисейска и Енисейского района Красноярского края №1 от 19 января 2024 года о привлечении ФИО1 <данные изъяты>9, к административной ответственности, предусмотренной ст.21.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст.21.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение обязанности по воинскому учёту, а именно за неявку в военный комиссариат <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по повестке серии КЕ № для отправки к месту прохождения военной службы.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить в связи тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Жалобу мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия <адрес> вынесла решение о его призыве на военную службу. В целях реализации указанного решения ему была выдана повестка серия КЕ № для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он подал административное исковое заявление, и заявление о применении мер предварительной защиты в Енисейский районный суд Красноярского края. Явившись ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> и <адрес> для уведомления о поданном административном исковом заявлении, сотрудники военного комиссариата <адрес> и <адрес> вручили ему повестку серии КЕ № для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности. Считает, что повестка на отправку - форма реализации решения о призыве на военную службу, поэтому обязанности посещать военный комиссариат с целью отправки на военную службу у него не возникает, потому что он может быть в принудительном порядке отправлен в армию и он не сможет защищать свои права в суде, в таком случае они будут нарушены. В соответствии с действующим законодательством никакие призывные мероприятия не могут проводиться в отношении гражданина подлежащего призыву на военную службу до вступления в законную силу решения суда, которое ещё не было принято. Более того, обжалование решения о призыве на военную службу является уважительной причиной для неявки по повестке на отправку, что подтверждается судебной практикой. При привлечении его к административной ответственности должностным лицом не была дана оценка тому, что он подал административное исковое заявление для обжалования решения о призыве его на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ он уведомил военный комиссариат об обжаловании. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а именно объективная сторона правонарушения, поскольку его действия не являются противоправными и субъективная сторона правонарушения, поскольку его действия не являются виновными.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил дело рассматривать в свое отсутствие.

В судебном заседании начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО3 с жалобой ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктами 4,5,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания установленных при рассмотрении дела обстоятельств, также части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Кроме того, отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 19.01.2024 года и постановлению начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ (за неявку по повестке военного комиссариата), к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, а именно ФИО1 не явился в военный комиссариат <адрес> и <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 6 часов 00 минут для отправки к месту прохождения военной службы.

Статья 21.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ, начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ), по которой составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, состоит из 4-х частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.

При этом ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается, в том числе, в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Как установлено по данному делу, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой части ст. 21.5 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности. Кроме того, описание вмененного в вину ФИО1 правонарушения, не соответствует объективной стороне нарушений, содержащихся в ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ и должным образом не описано, поскольку не содержит сведения об обстоятельствах, при которых совершено административное правонарушение.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не соблюдены. Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

На основании изложенного, вынесенное по делу постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не соответствует требованиям закона и его нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет три года, и на момент рассмотрения настоящей жалобы срок не истек, то дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.

При новом рассмотрении необходимо учесть приведенные выше нарушения, правильно установить событие административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ст.21.5 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в военный комиссариат <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: Ж.Я. Бондаренко