Постановление № 5-212/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 5-212/2024

Дело №

24RS0№-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2024 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Бартко Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограмм «Поддержка местных инициатив», «Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения» государственной программы <адрес> «Содействие развитию местного самоуправления», проведенного Счетной палатой <адрес> в соответствии с п. 6.3 плана работы Счетной палаты <адрес> на 2024 год, установлено следующее.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Содействие развитию местного самоуправления» (Госпрограмма), которая содержит подпрограмму «Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения» (Подпрограмма), предусматривающую реализацию мероприятия «Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на благоустройство кладбищ» (Мероприятие).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» на 2023 год предусмотрены расходы краевого бюджета в сумме 70 000 руб. на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на благоустройство кладбищ в рамках Подпрограммы (приложения №№,5).

Исполнителем Мероприятия, главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию Мероприятия, определено министерство строительства <адрес> (в настоящее время – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, далее — Министерство).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены Методика распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на благоустройство кладбищ и правила их предоставления (Методика).

Согласно пункту 1.1 Методики средства иных межбюджетных трансфертов направляются муниципальным районам, муниципальным округам <адрес> на благоустройство кладбищ городского или сельского населенного пункта с численностью населения не более 10 000 человек, входящего в состав соответствующего муниципального образования.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются по итогам конкурсного отбора. На официальном портале «<адрес>» Министерством ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении конкурсного отбора по благоустройству кладбищ муниципальных образований <адрес> в 2023 году.

Пунктом 3.2 Методики установлено, что участник конкурсного отбора представляет в Министерство заявку с приложением документов согласно установленному перечню. Копии документов, предоставляемых для участия в конкурсном отборе, должны заверяться главой муниципального образования или уполномоченным им лицом. В случае заверения копий документов уполномоченным лицом к заявке должен прилагаться документ, подтверждающий полномочия лица на заверение документов.

В соответствии с пунктом 3.3 Методики Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания приема заявок рассматривает их и принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявки к участию в конкурсном отборе в форме приказа Министерства.

Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе является представление заявки и документов, не соответствующих требованиям п. 3.2 Методики.

В результате проведения контрольного мероприятия установлен, что Министерством допущены до конкурсного отбора две заявки, не соответствующие требованиям п. 3.2 Методики: <адрес> – отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на заверение документа – 478,51 руб.; <адрес> – копия документа, подтверждающего право собственности или иное вещное право муниципального округа <адрес>, поселения, входящего в состав муниципального района <адрес>, на земельные участки, образующие территорию кладбища, не заверена главой муниципального образования или уполномоченным им лицом – 2 980,00 руб.

Решение о допуске для участия в конкурсном отборе муниципальных образований <адрес> на получение иных межбюджетных трансфертов оформлено приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о, согласно которому заявки <адрес>) и <адрес>) допущены для участия в конкурсном отборе.

Приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о о принятии решения о допуске к участию в конкурсном отборе для предоставления иных межбюджетных трансфертов, который фактически должен в силу пункта 3.3 Методики подтверждать соответствие состава заявки требованиям Методики, послужил основанием для дальнейшего рассмотрения конкурсной комиссией заявок <адрес> и <адрес>, принятия постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 548-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на благоустройство кладбищ в 2023 году», заключения соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов с администрациями Дзержинского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ №-БК и от ДД.ММ.ГГГГ №-БК, соответственно, и перечисления средств краевого бюджета в общей сумме 2 996,61 тыс. рублей (из них в бюджет <адрес> в сумме 2 518,1 тыс. рублей и в бюджет <адрес> в сумме 478,51 тыс. рублей).

Таким образом, отделом городской среды Министерства не осуществлена должным образом проверка состава заявок <адрес>) и <адрес>) для участия в конкурсном отборе на получение иного межбюджетного трансферта и принято решение о допуске указанных муниципальных образований к участию в конкурсном отборе при несоответствии заявок п. 3.2 Методики, т.е. допущено нарушение порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, выразившееся в нарушении требований п. 3.2 Методики.

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2.2 Положения об отделе городской среды, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о, одной из основных задач отдела является обеспечение реализации подпрограммы «Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения» Госпрограммы.

В порядке, установленном пунктом 4.2.4 Инструкции по делопроизводству в министерстве строительства <адрес>, утвержденной приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о, оформленный на бланке установленной формы проект приказа Министерства, послуживший основанием для допуска заявок для участия в конкурсном отборе, согласован (путем визирования) начальником отдела городской среды, как ответственным за подготовку проекта приказа.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1, замещая должность начальника отдела городской среды Министерства, на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-л, служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № наделена организационно-распорядительными функциями.

Согласно п. 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность начальника отдела городской среды Министерства (должностной регламент), начальник отдела руководит деятельностью отдела, обеспечивая достижение возложенных на отдел задач.

Пунктом 3.8 должностного регламента установлена обязанность начальника отдела по осуществлению контроля за разработкой и актуализацией подпрограммы «Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения» Госпрограммы.

Как указано в п.п. 5.3, 5.4 должностного регламента начальник отдела городской среды несет персонально ответственность за деятельность отдела в целом и за принятие и реализацию управленческих решений, имеющих правовые и (или) финансовые последствия.

Следовательно в действиях начальника отдела сопровождения проектов по развитию городской среды министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (на дату совершения административного правонарушения – начальник отдела городской среды министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>), совершенных ДД.ММ.ГГГГ, установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании аудитор Счетной палаты <адрес> ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, назначить наказание в пределах санкции статьи. Пояснила, что ФИО1, как начальник отдела ввиду своих служебных обязанностей должна рассматривать заявки на предмет соответствия Порядку, вместе с тем было допущено две ошибки, первая, это отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на заверение документа; вторая – копия документа, подтверждающего право собственности или иное вещное право муниципального округа <адрес>, поселения, входящего в состав муниципального района <адрес>, на земельные участки, образующие территорию кладбища, не заверена главой муниципального образования или уполномоченным им лицом.

ФИО2 предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, также разъяснено содержание ст. 25.6 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав ФИО2, исследовав представленные материалы, судья находит вину ФИО1 в совершении правонарушения установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом о проведении контрольного мероприятия №п от ДД.ММ.ГГГГ;

- программой проведения контрольного мероприятия;

- заявками об участии в конкурсном отборе;

- локальными сметными расчетами;

- выписками из ЕГРН;

- фототаблицами;

- гарантийными письмами;

- приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету №-БК от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией об объемах финансирования;

- значением результатов использования Иного межбюджетного трансферта;

- отчетом о расходах;

- отчетом о достижении значений;

- соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету №-БК от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявками на перечисление иного межбюджетного трансферта;

- платежными поручениями;

- приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ;

- служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ;

- положением об отделе городской среды министерства строительства <адрес>;

- должностным регламентом;

- дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ;

- положением об отделе сопровождения проектов по развитию городской среды министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Таким образом, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ – как Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судья полагает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 246601001, Получатель платежа: УФК по <адрес> (Счетная палата <адрес> л/сч <***>), банк получателя: Отделение Красноярск Банка России/ УФК по <адрес>, БИК 010407105, счет получателя 0№, корреспондентский счет получателя 4№, КБК 002 116 01156 01 0000 140, ОКТМО 04701000, УИН 0319743№.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.Н. Бартко