Решение № 2А-409/2020 2А-409/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-409/2020

Дело №2а-409/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 20 октября 2020 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Наумовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании бездействия военного комиссара военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан незаконным и обязании выдать военный билет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании бездействия военного комиссара военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан незаконным и обязании выдать военный билет, указав ФИО1 состоит на воинском учете и являлся призывником Военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан. 10.07.2020 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче копии решения призывной комиссии и с заявлением о выдаче военного билета в Военный комиссариат Верхнеуслонского района Республики Татарстан с приложением требуемых документов. ДД.ММ.ГГГГ года Военный комиссариат Верхнеуслонского района Республики Татарстан получил заявление о выдаче военного билета и заявление о выдаче копии решения призывной комиссии. В соответствии с пунктом 12 Приложения N 9 (п.п. 9,16) Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" последним днем на выдачу военного билета являлся 27.07.2020 г. На сегодняшний день какого-либо ответа от Военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан не поступало. Таким образом, административный ответчик в нарушении положений законодательства, не выдал военный билет ФИО1, на получение которого ФИО1 имеет право согласно решению Призывной комиссии Верхнеуслонского района Республики Татарстан Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года, должностным лицом военного комиссариата нарушены права административного истца на своевременное получение военного билета. В связи с чем просит признать незаконным бездействия военного комиссара ФИО2 Военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан по невыдаче военного билета ФИО1, обязать Военный комиссариат Верхнеуслонского района Республики Татарстан выдать военный билет ФИО1 в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу решения суда, взыскать с Военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан судебную неустойку в размере: 10 000 (десять) тысяч руб. в день за неисполнение решения суда с даты окончания срока на добровольное исполнение решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - врио военного комиссара Верхнеуслонского района Республики Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором пояснил, что в соответствии со статьями 5, 5.1 раздела 1 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в отношении гражданина ФИО1 были проведены мероприятия по медицинскому освидетельствованию в связи с исполнением обязанности военной службы. В результате чего врачом – хирургом, включенным в состав призывной комиссии Верхнеуслонского муниципального района (акт медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ. №), дано заключение о годности гражданина ФИО1 к военной службе: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Верхнеуслонского муниципального района РТ от 03 июля 2020 г. №5 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья 68в «В». Решение в соответствии с пунктом 1 ст. Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято единогласно.

Согласно пункту 2 ст. 29 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для утверждения принятого решения призывной комиссией муниципального района в отношение призывника ФИО1 личное дело было направлено в призывную комиссию Республики Татарстан.

Призывная комиссия Республики Татарстан рассмотрело личное дело призывника ФИО1 и утвердило принятие решения призывной комиссии муниципального района 15 июля 2020 года.

Согласно пункту 12 приложения №9 приказа МО РФ от 2 октября 2007 года №400 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», без получения выписки из протокола заседания призывной комиссии Республики Татарстан, оформленного в личном деле призывника, военные билеты указанной категории граждан не выдаются.

Согласно методическим рекомендациям ГШ ЦВО от 2010 года о порядке выдачи военных билетов гражданин ФИО4 был оповещен о необходимости явки лично военным комиссариатом района для оформления документов на выдачу военного билета (заявление вх. №140 от 18 сентября 2020 г.).

25 сентября 2020 года гражданин ФИО4 зачислен в запас, с выдачей ему военного билета серии № от ДД.ММ.ГГГГ (ведомость на выдачу военных билетов вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.)

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.)

Исходя из анализа действующего законодательства, в частности закона "О воинской обязанности и военной службе", под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие - осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие - невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.

В данном случае предметом обжалования указано бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращения, не выдаче военного билета.

Для принятия решения об удовлетворении заявления согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (статья 62 КАС РФ). Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, Приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 2 упомянутого Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 5, пункт 4 части 1 статьи 10, часть 1 статьи 12 упомянутого Федерального закона).

Аналогичный срок рассмотрения обращений по вопросам воинского учета предусмотрен вышеназванной инструкцией.

В соответствии с распределением бремени доказывания факт обращения должен доказать истец.

В данном случае истец ссылается на направление обращений военному комиссару Верхнеуслонского района Республики Татарстан, представив отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о получении адресатом 14.07.2020 года.

Из содержания обращений следует, что истец просит военного комиссара выдать копию решения призывной комиссии УР (л.д.10), а также о выдаче ему военного билета в связи с зачислением в запас по состоянию здоровья (л.д.11).

Из отчета об отслеживании отправления видно, кто являлся отправителем, кто получателем, содержится опись, в которой содержится перечень содержания отправления. Согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п отправление истцом обращения почтой предполагает наличие у него соответствующего экземпляра сопроводительного бланка, кассового чека, при направлении с описью вложения - описи вложения, при направлении под уведомление- уведомления, вручение курьером предполагает вручение определенному лицу под расписку с проверкой личности, полномочий получателя.

Поскольку опись вложения, подтверждающая направление обращения определенного содержания, представлена суду, то административным истцом подтвержден факт обращения к военному комиссару военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Обращение ФИО1 о выдаче военного билета зарегистрировано в военном комиссариате Верхнеуслонского района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ года, на которое 17.07.2020 года дан ответ о том, что для получения военного билета ФИО1 необходимо лично явиться в военный комиссариат.

У суда нет оснований не доверять представленным ответчиком сведениям о дате поступления обращения ФИО1 и данном ответе на обращение.

Таким образом административным истцом не представлено допустимых, достаточных доказательств отказа в рассмотрении заявления административного истца по существу и ограничения его права на обращение, предусмотренного Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

В силу ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. п. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок организации призыва граждан на военную службу закреплен в ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с п. 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии по призыву на военную службу закреплены в ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с п. 1 которой при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5, 6 указанного Закона призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

В силу пункта 28 Положения о воинском учете (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719) документом воинского учета, на основании которого ведется воинский учет для военнообязанных, является военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет призывников в военный комиссариат Верхнеуслонского района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Верхнеуслонского муниципального района РТ ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья <данные изъяты> и освобождён от призыва на военную службу с зачислением в запас. Для утверждения принятого решения личное дело было направлено в призывную комиссию Республики Татарстан, которая рассмотрев личное дело ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ утвердило принятие решения призывной комиссии муниципального района.

17.09.2020 года ФИО1 обратился в военный комиссариат Республики Татарстан о выдаче военного билета, в котором обязался явиться в военный комиссариат Верхнеуслонского района Республики Татарстан за получением военного билета в указанный ему срок.

Согласно ведомости на выдачу военных билетов гражданам, пребывающим в запасе, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года выдан лично военный билет серии №.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан и военного комиссариата Республики Татарстан по невыдаче военного билета, поскольку военный билет ФИО1 выдан после личной явки истца к ответчику за военным билетом, а также принимая указанное решение по выдаче билета военный комиссариат действовал законно, в соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 663 без нарушения прав и законных интересов административного истца и ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Пунктом 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Учитывая приведенные положения, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права и разъяснениями по их применению, суд считает требование административного истца о взыскании в его пользу неустойки размере 10 000,00 рублей подлежащим отклонению, поскольку в рамках настоящего дела гражданско-правовой спор не разрешался, спор вытекает из публичных правоотношений и рассмотрен судом в порядке административного судопроизводства с отказом в удовлетворении исковых требований, в связи с чем, судебная неустойка, предусмотренная п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в данном случае взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к военному комиссару военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании бездействия военного комиссара военного комиссариата Верхнеуслонского района Республики Татарстан незаконным и обязании выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Тюфтина О.М.