Решение № 2А-1338/2025 2А-1338/2025~М-913/2025 А-1338/2025 М-913/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-1338/2025

Мотивированное
решение по делу изготовлено 31.07.2025

Дело №а-1338/2025

УИД: 66RS0№-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата.Березовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Степановой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковец Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заиление ФИО1 к администрации Березовского муниципального округа, первому заместителю главы администрации Березовского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении и обязанности устранить нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: *** , площадью 553 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад № « *** », участок №, и расположенным на нем жилым зданием на основании договора купли-продажи от дата. ФИО1, дата обратилась в администрацию Березовского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка и прилегающих земель, площадью 11 кв.м., в соответствии с приложенной схемой. Рассмотрев заявление ФИО1, письмом от дата №, первый заместителем главы администрации Березовского муниципального округа ФИО2 отказал в перераспределении земельного участка, на основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ, в перераспределении земельного участка, по мнению административного истца, является незаконным, нарушающим ее права. Учитывая изложенное, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Березовского муниципального округа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: *** , площадью 553 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад № «Мебельщик», участок №, выраженный в письме от дата №, возложить на администрацию Березовского муниципального округа обязанность по перераспределению указанного земельного участка, и утверждению схемы его расположения.

Определением судьи Березовского городского суда от дата, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы Березовского муниципального округа ФИО2 (л.д. 1-4).

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения, в которых просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения, указала, что образуемый в результате перераспределения земельный участок, расположен в границах зон затопления, подтопления, в связи с чем на таких земельных участках запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Вид разрешенного использования земельного участка, предполагает возможность размещения на нем садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Однако, в виду наличия обременений в отношении земельного участка, которые препятствуют его использованию в соответствии с разрешенным использованием, в связи с чем, считает отказ администрации Березовского муниципального округа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: *** , выраженный в письме от дата №, законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства.

Административный истец ФИО1, ее представитель, административный ответчик первый заместитель главы администрации Березовского муниципального округа, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. данного кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, если разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, это является основанием для отказа в ее утверждении.

Исходя из п.п. 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: *** , площадью 553 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад № « *** », участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства. Земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровыми номерами *** от 15.07.2020в соответствии с приказом Нижне-Обского от дата № «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории Березовского городского округа <адрес>, прилегающих к рекам Пышма, Шиловка, Березовка, Сарапулка, Становлянка, Теплый Ключ, Черная и пруду Ключевский» (л.д. 105-120).

ФИО1 дата, обратилась в администрацию Березовского муниципального округа с заявлением о перераспределении на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером *** , и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь образуемого земельного участка 564 кв.м.) (л.д. 78).

Как следует из выписки из Единого государственное реестра прав на недвижимое имущество испрашиваемый ФИО1 земельный участок, не обременен правами третьих лиц (л.д. 121-161).

Администрация Березовского муниципального округа письмом № от дата, отказала заявителю в перераспределении земельного участка и земель на том основании, что образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории под реестровыми номерами 66:35-6.241 «Зона сильного подтопления территории <адрес>» и 66:35-6.257 «Зона затопления 1% обеспеченности территории <адрес>». Использовать земельный участок в границах таких зон следует с соблюдением требований, установленных ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 указанной статьи в границах зон затопления, подтопления запрещается, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия. В связи с тем, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка предполагает строительство объектов капитального строительства, образованием земельного участка предполагает строительство объектов капитального строительства, образованием земельного участка в границах указанных зон с особыми условиями использования территории нарушает требования п.п. 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми не допускается перераспределение земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. В связи с чем, на основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в принятии решения по заявлению ФИО1 (л.д. 85).

Исходя из ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, администрация Березовского муниципального округа, утверждая о законности оспариваемого решения, указала, что образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а поскольку вид разрешенного использования образуемого земельного участка предполагает строительство объектов капитального строительства, образованием земельного участка в границах указанных зон с особыми условиями использования территории нарушает требования п.п. 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая ФИО1 в перераспределении земельного участка площадью 11 кв.м., представитель администрации Березовского муниципального округа ссылается, на что, что установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, с данным выводом администрации Березовского муниципального округа, нельзя согласиться, по следующим основаниям.

Согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления.

В данном случае установлено и подтверждается материалами дела (схемой расположения земельного участка), приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата № «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории Березовского городского округа <адрес>, прилегающих к рекам Пышма, Шиловка, Березовка, Сарапулка, Становлянка, Теплый Ключ, Черная и пруду Ключевский», что испрашиваемый к перераспределению административным истцом земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне умеренного подтопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, закреплен правовой режим земель и земельных участков, который определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение требований ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0412, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору, под ко<адрес>.5 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства», в соответствии с приведенным описанием на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для садоводства» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно ч. 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты), осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, приведенные нормы права свидетельствуют о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно при обеспечении органом местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительства, а также собственником земельного участка инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не устанавливает безусловного запрета на утверждение схемы расположения земельного участка при отнесении земельного участка к зоне затопления (подтопления).

Нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах, отказ ФИО1 в перераспределении земельного участка, со ссылкой на п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан законным и обоснованным, а потому заявленные административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом вида судопроизводства и указанных норм, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае органом, уполномоченным на решение вопросов, связанных с заключением соглашения о перераспределении земельного участка, является администрация Березовского муниципального округа, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Березовского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное дата о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Березовского муниципального округа об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в ответе от дата №.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение месяца.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья О.А. Степанова