Решение № 2-621/2017 2-621/2017~М-493/2017 М-493/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-621/2017

Дело № 2-621/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры помощника Шарьинского межрайонного прокурора Л.М.О., представителя ответчика главы администрации Шангского сельского поселения Ш.Л.М., представителя Администрации Шарьинского муниципального района Л.Е.Ю. действующей на основании доверенности от 16 января 2017г., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шангского сельского поселения о возложении обязанности определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, обязании информирования о них потребителей,

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шангского сельского поселения об обязании принять нормативный правовой акт, утверждающий порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения, обязании определить места для первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, обязании информирования о нем потребителей ртутьсодержащих ламп, и обязании заключить договор с со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании указания прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Шангского сельского поселения в нарушение пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 - (далее Правила) в полной мере не организована работа по сбору и вывозу отходов I и II классов опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы) на территории сельского поселения. В ходе проверки установлено, что места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения администрацией Шангского сельского поселения не определены, договор по сбору ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, не заключен. По смыслу Правил, потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп являются органы местного самоуправления, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также иные лица, организующие места первичного сбора и размещения. Таким образом, администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, в силу вышеприведенных положений законодательства обязана разработать и утвердить порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, определить место первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп. Помимо этого, принимая во внимание, что в силу пункта 9 Правил, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, необходимо заключить со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп. По выявленным нарушениям законодательства Шарьинской межрайонной прокуратурой 28.04.2017 главе Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно представленному главой Шангского сельского поселения ответу от 29.05.2017, администрация Шангского сельского поселения считает требования Шарьинской межрайонной прокуратуры не подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание, что не определение места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области свидетельствует о неправомерном обращении с опасными отходами производства и потребления и данные действия могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с соответствующим исковым заявлением.

Истец просит суд обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области принять нормативный правовой акт, утверждающий порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области заключить со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора уточнил исковые требования. Просил суд обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области разработать порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области заключить со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д.30-31).

В судебном заседании после представления представителем ответчика доказательств подтверждающих добровольное выполнение исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора в части, представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры не поддержал требования о возложении на администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанности разработать порядок организации, сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района и возложении обязанности заключить договор с лицензированной организацией о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отработанных ртутьсодержащих ламп. Поддержал требования обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области и обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Суду пояснил, что к изложенному в иске хочет дополнить следующее. В связи с тем, что Президентом РФ 2017 год был объявлен годом экологии, и на основании указания прокуратуры Костромской области Шарьинской межрайонной прокуратурой, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского округа город Шарья и Шарьинского муниципального района, а также в сельских поселениях Шарьинского муниципального района, места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения администрацией Шангского сельского поселения не определены, сбор их надлежащим образом не осуществляется, специализированной организацией не транспортируются и не обезвреживаются. Жители Шангского с/п и других поселений не уведомлены куда необходимо относить данные отходы, как их выбрасывать и в дальнейшем утилизировать, в связи с чем по выявленным нарушениям законодательства Шарьинской межрайонной прокуратурой 28.04.2017 главе Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в части определения мест сбора ртутьсодержащих ламп и в части информирования населения об этом месте, о разработке порядка сбора таких ламп и требовали заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности. Установлено, что в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 9 ст. 10, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение их, утверждается Постановлением Правительства РФ. В свою очередь Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, утверждены правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств. В соответствии с п.8 раздела 2 вышеуказанных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) а также их информирование. Т.е. органы местного самоуправления определяют места для потребителей ртутьсодержащих ламп, кроме потребителей, которые проживают в многоквартирных домах. Учитывая, что в Шангском с/п нет многоквартирных домов и преобладает в основном частный сектор, соответственно обязанность по определению мест сбора отработанных ртутьсодержащих ламп возложено на орган местного самоуправления, в силу приведенных мной нормативных положений закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Помимо этого, в силу п. 3 названных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. Т.е., исходя из смысла данного Постановления, закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, орган местного самоуправления, в данном случае, администрация Шангского с/п должна разработать инструкцию, определить место сбора, проинформировать граждан о данном месте и заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. Учитывая, что фактически у нас этого нет, места не определены, организация сбора никем не осуществляется, представляется, что ртутьсодержащие лампы, которые являются опасными отходами, утилизируются на общих полигонах, на общих свалках, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Учитывая вышеперечисленные нарушения, а также после того, как орган местного самоуправления наше представление посчитал не подлежащим удовлетворению, Шарьинской межрайонной прокуратурой было принято решение обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с предъявлением озвученных мною требований. В связи с вышеизложенным, прошу уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Ш.Л.М. уточненные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что администрацией Шангского сельского поселения 24 мая 2017г. был заключен договор с о специализированной организацией ООО «Дельта» на вывоз использованных ртутьсодержащих ламп. Кроме этого Постановлением главы Шангского сельского поселения №4 от 20 января 2011г. утвержден порядок организации централизованного сбора, хранения и транспортировки отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения. Данное постановление действует и на настоящий момент. С учетом заключенного 24 мая 2017г. договора в него могут быть внесены изменения. Вопрос об определении места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения и об информировании населения об этом месте ими прорабатывается и будет разрешен в ближайшее время.

Представитель третьего лица Администрации Шарьинского муниципального района в судебном заседании признал уточненные требования законными и обоснованными. Не возражала против их удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской областиподлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей42 КонституцииРоссийской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 5 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями частей 2, 3 статьи 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года N 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 N 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно п. 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановление правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила обращения с отходами).

Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, что отработанные ртутьсодержащие лампы это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой, выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента. Под потребителями кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением. Место первичного сбора и размещения - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пунктам 5 и 6 Раздела II Правил обращения с отходами, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

В пункте 2 Правил обращения с отходами определено понятие «места первичного сбора и размещения место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Требования к порядку размещения (хранения и захоронения) отработанных ртутьсодержащих ламп регламентированы разделом 4 Порядка, а именно:

- хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 раздела 4 Порядка);

- допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (п. 15 раздела 4 Порядка); не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных, ртутьсодержащих ламп (п. 16 раздела 4 Порядка);

- хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре (п. И раздела 4 Порядка).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относиться в вопросам местного значения (подп. 18 п. 1 ст. 14), а участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов возложена на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи, с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

В соответствии с п.8 раздела 2 Правил обращения с отходами, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) а также их информирование.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В силу части 2 статьи 21Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Шарьинского района действует «Положение по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Шарьинского муниципального района» утвержденное постановлением Главы Шарьинского муниципального района Костромской области от 12.05.2010 N 361/1, которое определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Шарьинского муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Шарьинского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно данного Положения организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляет администрация муниципального района.

В соответствии со ст. 5 Раздела 3 Положения юридические лица, и индивидуальные предприниматели обязаны не допускать смешивания отходов, подлежащих утилизации и переработке. Не допускается намеренное смешивание отходов различных видов: жидких с твердыми, отходов различных классов опасности.

Твердые бытовые отходы и (или) отходы производства, которые не подлежат утилизации и (или) переработке на территории муниципального района, должны быть утилизированы за его пределами. Организации, занимающиеся утилизацией отходов, должны находить иные возможности утилизации данных отходов за пределами муниципального района (ст. 18).

Постановлением Главы Шарьинского муниципального района от 14.01.2011 года № 9 «Об организации централизованного сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп» главам сельских поселений рекомендовано: разработать и утвердить нормативно-правовые акты, регулирующие организацию централизованного сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп на территории сельского поселения Шарьинского муниципального района; разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп применительно к конкретным условиям; провести сходы и собрания с населением сельского поселения по ознакомлению с Порядком по организации централизованного сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп; контролировать заключение договоров юридическими лицами (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальными предпринимателями на утилизацию ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп со специализированными предприятиями, имеющими лицензию на данный вид деятельности; организовать места сбора и хранения ртутьсодержащих ламп в соответствии с утвержденным Порядком по организации централизованного сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что в соответствии с законодательством администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Шангского сельского поселения, следовательно, у администрации Шангского сельского поселения имеется обязанность соблюдать требования федерального законодательства об обращении с ртутьсодержащими отходами.

Шарьинской межрайонной прокуратурой Главе Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. (л.д. 8-11)

Как следует из ответа № 141 от 29.05.2017 года Администрации Шангского сельского поселения на представление прокурора требования об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указанные представления администрацией не устранены. На территории Шангского сельского поселения Постановлением от 11.11.2016 года № 198 утвержден Порядок транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района (л.д. 12).

Из представленных суду доказательств следует, что Постановлением Главы Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области №4 от 20 января 2011г. утвержден Порядок организации централизованного сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих ламп. (л.д.35.36).

24 мая 2017г. администрацией Шангского сельского поселения и ООО «Дельта» заключен договор №307 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности (л.д.32-34).

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что администрация Шангского сельского поселения несет обязанность по организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Как установлено судом в настоящее время в Шангском сельском поселении не определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Данные обстоятельства нарушают требования действующего законодательства в частности пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп, и закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лицк Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2017г.