Решение № 2-903/2019 2-903/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-903/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре Пятаевой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика КУ ХМАО – Югры «ЦСВ» - ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Ханты – <адрес> – Югры «Центр социальных выплат», о признании незаконным отказ в выплате единовременного пособия,

установил:

истец Султанова Динальдина ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику - Казенному учреждению Ханты – <адрес> – Югры «Центр социальных выплат» (далее по тексту КУ ХМАО – Югры «ЦСВ»), о признании незаконным отказ в выплате единовременного пособия.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении выплаты единовременного пособия при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении обращения, поскольку единовременное пособие при поступлении ребенка в первый класс общеобразовательного учреждения, устанавливается одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории округа не менее 10 лет на проживающего совместно с ним ребенка и носит заявительный характер, а срок проживания истца на территории округа составляет 9 лет 7 месяцев. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в выплате единовременного пособия при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации, незаконным и обязать ответчика произвести выплату единовременного пособия.

В судебном заседании истец ФИО1 настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «ЦСВ» – ФИО5 исковые требования не признал, в соответствии с письменными возражениями суду показал, что, согласно представленных документов и сведений о регистрации истца по месту жительства, срок постоянного проживания истца на территории <адрес> – Югры составил 9 лет 7 месяцев, то есть менее 10 лет. Соответственно законные основания для назначения пособия при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации у ответчика отсутствовали (л.д. 12-14.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 35, 36).

Из трудовой книжки истца серии ТК-I №, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность на предприятиях <адрес> (л.д. 42-44).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» <адрес> истцу выдана личная медицинская книжка (л.д. 33-34).

Согласно сведениям, предоставленным МОМВД России «Ханты-Мансийский» отдел по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 зарегистрирована по мету жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, ул. (название улицы не читаемо) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (дата не читаема) по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 16).

Согласно паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 через АУ «Многофункциональный центр Югры» обратилась в КУ ХМАО-Югры «ЦСВ» с заявлением о назначении выплаты единовременного пособия при поступления ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 27-31).

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении вышеуказанной выплаты. Отказ мотивирован тем, что срок постоянного проживания истца на территории <адрес> – Югры на дату обращения составил 9 лет 7 месяцев, то есть менее 10 лет (л.д. 15).

Будучи допрошенными в судебном заседании, свидетели ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании подтвердили факт проживания истца на территории <адрес> более 10 лет.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7.07.2004 года № 45-оз единовременного пособие при поступления ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации устанавливается одному из родителей (законных представителей), являющемся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учётом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Пособие, указанное в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается одному из родителей (законных представителей) на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носит заявительный характер.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.10.2011 № 371 «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» утверждён Порядок назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей (далее по тексту Порядок).

Назначения и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты граждан, имеющим детей, осуществляется КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (п. 1 Порядка).

Пункт 2 Порядка - гражданам, имеющим детей, устанавливаются следующие виды единовременных и ежемесячных пособий, выплата: 2.6. Единовременное пособие при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации.

В заявлении гражданин декларирует в том числе сведения о факте постоянного проживания не менее 10 лет в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с указанием мест жительства и периодов проживания в них (для пособий и выплаты, указанных в подпунктах 2.1 - 2.4, 2.6 - 2.8, 2.13 пункта 2 настоящего Порядка).

Пункт 4.2 Порядка - Для назначения единовременных пособий, указанных в подпунктах 2.6, 2.7 пункта 2 настоящего Порядка:

- о получении ребенком (детьми) образования в общеобразовательной организации, в том числе при его (их) поступлении в первый класс, представляемых по запросу Центра социальных выплат органами управления образования муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- о совместном проживании ребенка (детей) с заявителем, представляемых по запросу Центра социальных выплат территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (данные сведения не используются в случае, указанном в абзаце восьмом пункта 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07. 2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»);

- удостоверяющих факт постоянного проживания в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, представляемые по запросу Центра социальных выплат территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Пункт 4.9 Порядка - Сведения о факте постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее 10 лет для назначения ежемесячных пособий и выплаты, указанных в подпунктах 2.1 - 2.4, 2.6 - 2.8, 2.13 пункта 2 настоящего Порядка, по желанию гражданина подтверждаются документом, удостоверяющим личность и содержащим указание на гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо решением суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, подтверждающим проживание на территории автономного округа.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в выплате единовременного пособия при поступлении ребенка в первый класс общеобразовательного учреждения, в связи с отсутствием документального подтверждения факта постоянного проживания истца на протяжении не менее 10 лет на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Истец, ссылаясь на сведения, изложенные в трудовой книжке, а также данные о ее регистрации по месту пребывания, считает отказ незаконным.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ)).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 года № 18-П «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Соответственно, постоянное проживание лица на территории РФ как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о возможности несоответствия фактического места жительства гражданина с местом его регистрации по месту жительства.

С учётом исследованных доказательств, суд считает установленным факт проживания заявителя на территории г. Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть факт проживания более 10 лет на момент обращения к ответчику.

Разрешая заявленные требования, суд пришёл к выводу о том, что на момент обращения к ответчику истец проживала на территории ХМАО – Югры более 10 лет, а также соответствовала иным критериям, позволяющим получить единовременное пособие при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации, в связи с чем суд полагает возможным признать решение Казенного учреждения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п) об отказе в выплате ФИО1 единовременного пособия при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации, незаконным с возложением обязанности произвести соответствующую выплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск ФИО1 к Казенному учреждению Ханты – <адрес> – Югры «Центр социальных выплат», о признании незаконным отказ в выплате единовременного пособия.

Признать решение Казенного учреждения Ханты – <адрес> – Югры «Центр социальных выплат» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п) об отказе в выплате ФИО1 единовременного пособия при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации, незаконным.

Обязать Казенное учреждение Ханты – <адрес> – Югры «Центр социальных выплат» произвести выплату ФИО1 единовременного пособия при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев