Решение № 2А-5103/2024 2А-762/2025 2А-762/2025(2А-5103/2024;)~М-4398/2024 М-4398/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-5103/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.,

при секретаре Шабаевой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований которого указав, что является собственником:

- нежилого здания – гараж литер «А» площадью 23 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в районе пр-та. Баклановского, 97, о чем сделана запись о регистрации права № от <дата>;

- нежилого здания – гараж литер «Б» площадью 16,4 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в районе пр-та. Баклановского, 97, о чем сделана запись о регистрации права № от <дата>;

- нежилого здания – гараж литер «В» площадью 34,7 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в районе пр-та. Баклановского, 97, о чем сделана запись о регистрации права № от <дата>;

- нежилого здания – гараж литер «Г» площадью 57,8 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в районе пр-та. Баклановского, 97, о чем сделана запись о регистрации права № от <дата>;

- нежилого здания – гараж литер «Б» площадью 16,4 кв. м. с кадастровым номером 61:55:0011005:1075, расположенного по адресу: <адрес> в районе пр-та. Баклановского, 97, о чем сделана запись о регистрации права № от <дата>;

<адрес> строений составляет 131, 9 кв. м. Указанные строения расположены на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, в кадастровом квартале №.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы

расположения земельного участка и подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

<дата> в установленном порядке направил в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска на утверждение схему на кадастровом плане территории земельного участка подлежащего формированию под принадлежащими ему объектами.

Ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что с учетом требований п.п. <дата> Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г. Новочеркасска от <дата> №, размер земельного участка под гаражом следует принимать 30 кв. м., кроме того необходимо выполнить схему расположения земельного участка под каждым гаражом, с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).

<дата> откорректированная схема была направлена повторно для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> было отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что необходимо выполнить схему для утверждения под каждым объектом недвижимости, а также с указанием на то, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (гражданская амнистия), при наличии документов, предусмотренных п. 2 ст. 3.7 указанного закона.

Ссылаясь на п. 6 ст. 11.9 ЗК в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того указывает на то, что обращение было осуществлено на основании ст. 39.14, 39.17, 39.20 ЗК РФ, регулирующих порядок предоставления в собственность за плату или аренду земельных участков собственникам строений расположенных на них, вследствие чего ссылка в обжалуемом ответе на Федеральный Закон от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (гаражная амнистия), при наличии документов, предусмотренных п. 2 ст. 3.7 указанного закона является необоснованной.

С учетом изложенного просит признать незаконными действия административного ответчика - Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 285 кв. м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 285 кв. м., в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным основаниям. Дополнительно указал, что административный ответчик необоснованно отказывает ему в согласовании схемы единого участка под несколькими объектами, обращая внимание на то, что ссылка на п.п. 12.4.11 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г. Новочеркасска от 02.03.2018 г. № 264, в соответствии с которыми размер земельного участка под гаражом следует принимать 30 кв. м., несостоятельна, в то время как площадь двух из четырех гаражей, находящихся в собственности административного истца больше и к нему указанные нормативы не применимы. Кроме того указанное ограничивает право административного истца как собственника на преимущественное приобретение земельного участка под строениями принадлежащими ему на праве собственности, в собственность или аренду. По мнению представителя административного истца, откорректированная схема с учетом площади объектов не будет приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска не явились, о слушании дела уведомлены надлежаще.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, представителя административного ответчика, извещенных судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по правилам ст. ст. ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и

реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражей, литеры: «А» площадью 23 кв. м.; «Б» площадью 16, 4 кв. м., «В» площадью 34, 7 кв. м.; «Г» площадью 57, 8 кв. м. находящихся в районе <адрес>

<дата> в установленном порядке ФИО1 направил на утверждение в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска схему на кадастровом плане территории земельного участка подлежащего формированию под принадлежащими ему объектами капитального строительства.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что с учетом требований п.п. <дата> Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г. Новочеркасска от <дата>. №, размер земельного участка под гаражом следует принимать 30 кв. м., в этой связи необходимо выполнить схему расположения земельного участка под каждым гаражом, с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).

<дата> откорректированная схема была направлена ФИО3 повторно для предварительного согласования предоставления земельного участка.

<дата> в соответствии с ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области № ему было отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что необходимо выполнить схему для утверждения под каждым отдельно стоящим строением, также сообщено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (гражданская амнистия), при наличии документов, предусмотренных п. 2 ст. 3.7 указанного закона.

Оценивая принятое Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области решение от <дата> № на предмет его законности и обоснованности, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Объектами земельных отношений выступают земельные участки, сформированные в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, обладающие индивидуальными характеристиками.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 – 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Отказывая в согласовании схемы, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска исходило из невозможности формирования единого участка под строениями, стоящими в непосредственной близости, с одним назначением, принадлежащими одному собственнику.

Между тем функциональное использование испрашиваемого земельного участка, указанного в проектируемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит планировке территории. При этом доказательств несоответствия представленной схемы требованиям ст. 11.10 ЗК РФ административным ответчиком не приведено.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исследовав и оценив представленную заявителем схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает, что образование земельного участка в соответствии с указанной схемой не приведет к вклиниванию границ.

Право собственности у ФИО3 на гаражи возникло в 2019 г., вследствие чего необоснованной является ссылка Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в отказе на Федеральный закон от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Поскольку, как указывает сам административный истец, при обращении к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска он руководствовался ст. 39.14, 39.17, 39.20 ЗК РФ, регулирующих порядок предоставления в собственность за плату или аренду земельных участков собственникам строений расположенных на них.

Таким образом, совокупность приведенных выше фактических данных, свидетельствует о том, что земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства – гаражи, фактически находится в пользовании административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

С учетом изложенного, в ходе рассмотрения дела суд установил нарушение прав и законных интересов истца, вследствие чего имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 285 кв. м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 285 кв. м., в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Нейжмак

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2025 г.