Решение № 2-1874/2023 2-1874/2023~М-1735/2023 М-1735/2023 от 22 августа 2023 г. по делу № 2-1874/2023

Дело № 2-1874/2023

УИД 42RS0002-01-2023-002309-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Мухаревой С.А.,

при секретаре Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> 22 августа 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований ссылается на то, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по обращению ФИО2, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по вопросу отсутствия холодного водоснабжения.

По результатам проведения проверки в деятельности Муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» в лице Администрация Беловского городского округа выявлены нарушения закона, выразившееся в следующем.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от ДД.ММ.ГГГГ №- О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры.

Согласно статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6, пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Установлено что водоснабжение в <адрес><адрес> осуществляется по сетям из скважин, расположенных на 2 Гидроузле, через 2 резервуара посредством магистрального водопровода диаметром 720 мм на котором находится транзитная станция подкачки № с насосами <адрес>, и к которому в районе кафе «Таежное» примыкает впайка диаметром 350 мм, посредством которой осуществляется холодное водоснабжение в центральную часть <адрес> откуда холодная вода по водопроводным сетям самотеком поступает в дома жителей.

Водопроводные сети, расположенные в <адрес>, в том числе, <адрес>, является муниципальной собственностью Беловского городского округа, которые переданы ООО «Водоснабжение» по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Условиями заключенного договора, на гарантирующую организацию ООО «Водоснабжение» возложена обязанность по проведению только текущего ремонта муниципального имущества, переданного в аренду, его замене и ремонту в аварийном порядке. Обязанность по содержанию имущества, в силу ст. 210 ГК РФ возложена на его собственника.

С ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления Беловского городского округа, Государственную жилищную инспекцию стали поступать многочисленные обращения граждан о перебоях в холодном водоснабжении населения города.

Для цели оценки изложенных в обращении ФИО2, (проживающей по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>) доводов об отсутствии водоснабжения, прокурором города к проверке были привлечены специалисты Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>, Беловского отдела ГЖИ Кузбасса, ООО «Водосабжение». В день выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано отсутствие холодного водоснабжения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в том числе в доме заявителя холодное водоснабжение отсутствовало.ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение жителям <адрес> в полном объеме не восстановлено, имеются перебои.

В связи с тем, что в ходе проверки выявлены ограничения в бесперебойном водоснабжении жителей <адрес>, не обеспечение подвоза им воды, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города по выявленным нарушениям закона главе Беловского городского округа внесено представления об устранении нарушений закона, которое в настоящее время не рассмотрено. На дату предъявления иска в суд ответ на представление не получен.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Беловского городского округа, Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>, Беловского отдела ГЖИ Кузбасса, за период ДД.ММ.ГГГГ- истекший ДД.ММ.ГГГГ г. по вопросу перебоев (в том числе низкого давления холодного водоснабжения) поступило более 18 обращений от проживающих <адрес>, <адрес>.

В рамках проведенной проверки также установлено, что проблема водоснабжения в <адрес>, <адрес>, существует не первый год, для ее решения необходима реконструкция существующих сетей, строительство новых. Однако ни 2022 г., ни в истекшем 2023 г., денежные средства в бюджет Беловского городского округа для цели надлежащей организации водоснабжения в <адрес>, <адрес>, не закладывались, работы, направленные на обеспечение бесперебойной подачи населению ресурса - холодной воды, не организовывались и не выполнялись.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «ПрофПроект» заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство насосно-фильтровальной станции очистки воды в пгт ФИО1», по результатам реализации которого разработана проектно-сметная документация, получившая в ДД.ММ.ГГГГ г. положительное заключение государственной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба заказчика ЖКХ» в Министерство жилищно- коммунального хозяйство и дорожного комплекса Кузбасса направлена заявка о включении мероприятий по строительству обозначенной насосно- фильтровальной станции в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры <адрес> - Кузбасса на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - программа).

Мероприятия по строительству насосно-фильтровальной станции очистки воды в пгт. ФИО1 включены в указанную программу. Срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ гг.

В настоящее время Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса формируется пакет документов в АИС «Реформа-ЖКХ» для подачи заявки на получение средств финансовой поддержки Публично-правовой компании «Фонд развития территории».

Планом реализации мероприятий региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры <адрес> - Кузбасса на ДД.ММ.ГГГГ годы», определено, что в мае ДД.ММ.ГГГГ г. должен быть заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту по строительству насосно-фильтровальной станции. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления какие-либо действия, направленные для реализации указанной программы не предприняты, контракта на проведение строительно-монтажных работ не заключен, работы не выполняются.

Водоснабжение населения пгт. ФИО1 осуществляется при помощи централизованных источников водоснабжения, находящихся в собственности Беловского городского округа.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Ненадлежащее обеспечение коммунальным ресурсом - холодным водоснабжением жителей пгт. ФИО1, <адрес>, является недопустимым, указанные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде нарушений прав граждан на благоприятные условия проживания, поставить под угрозу надлежащее обеспечение холодным водоснабжением жителей <адрес>, <адрес> (численность пгт. <адрес> составляет 11 900человек), вызвать социальную напряженность, дестабилизацию работы учреждений и организаций в пгт<адрес><адрес>.

Пунктом 4 ст. 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения.

Администрация Беловского городского округа является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, решение вопроса о водоснабжении в границах муниципального образования Беловского городского округа входит в обязанности администрации города.

Учитывая, что на территории <адрес><адрес> имеются проблемы с обеспечением бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Беловского городского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения, обязанностей по управлению муниципальной собственностью, что влечет нарушение конституционных права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в том числе обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам в установленном порядке.

Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.?

В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимость обеспечения холодного водоснабжения, необходимо в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений организации надлежащего бесперебойного водоснабжения <адрес> - Кузбасс путем замены участка водопровода по <адрес> с необходимым увеличением диаметра трубопровода, протяженностью 850 м.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании исковых требований, просила принять признание иска.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, принимая в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком в полном объеме, суд полагает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на территории <адрес><адрес> имеются проблемы с обеспечением бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Беловского городского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения, обязанностей по управлению муниципальной собственностью, что влечет нарушение конституционных права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в том числе обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам в установленном порядке, а потому требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 193, 194, 196 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений организации надлежащего бесперебойного водоснабжения пгт. ФИО1 <адрес> - Кузбасс путем замены участка водопровода по <адрес> с необходимым увеличением диаметра трубопровода, протяженностью ДД.ММ.ГГГГ м.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.06.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения 29 августа 2023 года.

Судья подпись С.А. Мухарева