Решение № 2-65/2025 2-65/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2-65/2025

Дело № 2-65/2025

УИД 45RS0012-01-2025-000032-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радионовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино Курганской области 3 апреля 2025 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ( далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что на основании уведомления о проведении профилактических визитов от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в МКОУ «Мишкинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в целях государственного контроля, был проведен профилактический визит, в ходе которого установлены нарушения санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, МКОУ «Мишкинская СОШ» было выдано предписание №ПВ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно предписанию, юридическому лицу было предписано принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, а именно: в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес> конструкции оконных блоков, остекление окон привести в соответствии с санитарным законодательством; в МКОУ «Мишкинская СОШ», по адресу: <адрес>, р.<адрес> обеспечить столовую достаточным количеством столовой посуды (тарелки 1, 2 блюд, кружки).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило ходатайство об отсрочке выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения ходатайства было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства №ПВ от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок МКОУ «Мишкинская СОШ» требования п. 5, 8 предписания не устранены. Ответственность за выполнение мероприятий по исполнению указанного предписания об устранении выявленных нарушений возложена на МКОУ «Мишкинская СОШ». За невыполнение в срок данного предписания в отношении МКОУ «Мишкинская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района МКОУ «Мишкинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил в общеобразовательном учреждении представляют прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и персонала учреждения, в дальнейшем неизбежно повлекут к возникновению вреда здоровью.

Просит возложить обязанность на Администрацию Мишкинского муниципального округа, отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа, МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по организации работ в МКОУ «Мишкинская СОШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства: в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес>, р.<адрес> обеспечить столовую достаточным количеством столовой посуды (тарелки 1, 2 блюд, кружки), в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес> конструкции оконных блоков, остекление окон привести в соответствие с санитарным законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО5 в судебном заседании с требованиями в части обеспечения столовой достаточным количеством столовой посуды согласилась, в части требований приведения в соответствие с санитарным законодательством конструкций оконных блоков, остекления окон в МКОУ «Мишкинская СОШ», находящейся по адресу: <адрес> не согласилась, указала, что в бюджете Мишкинского муниципального округа отсутствуют денежные средства.

ФИО1 ответчика отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа ФИО6 в судебном заседании с требованиями в части обеспечения столовой достаточным количеством столовой посуды согласилась, в части требований приведения в соответствие с санитарным законодательством конструкций оконных блоков, остекления окон в МКОУ «Мишкинская СОШ», находящейся по адресу: <адрес> не согласилась, указала, что в настоящее время деятельность школы по указанному адресу приостановлена, в дальнейшем будет решаться вопрос о прекращении образовательной деятельности.

ФИО1 ответчика МКОУ «Мишкинская СОШ» - и.о. директора школы ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка детства и право на образование.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 17 данного Закона определено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 24 этого же Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:

- помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой (п. 2.4.6.2).

- конструкция окон в помещениях должна обеспечивать возможность проветривания в любое время года. Для того, чтобы создавать оптимальные условия для детей, необходимо прежде всего оснастить помещения для пребывания детей термометрами (п. 2.7.2);

- остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3.

В силу п. 3.10 СанПиН № столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

В судебном заседании установлено, что на основании уведомления начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области о проведении профилактических визитов от ДД.ММ.ГГГГ, в целях оценки соблюдения обязательных требований и возможности проведения осмотра, отбора проб, истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы, в МКОУ «Мишкинская СОШ», находящимся по адресам: р.<адрес>, специалистами Шумихинского территориального управления Роспотребнадзора по Курганской области, осуществлен профилактический визит.

По результатам профилактического визита составлен акт № ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на выявленные в ходе визита нарушения санитарного законодательства в деятельности МКОУ «Мишкинская СОШ», а именно:

- в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: р.<адрес> недостаточный запас столовой посуды, не обеспечивается поточность технологических процессов, так как приготовленные блюда раскладываются в непросушенную столовую посуду (нарушение ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.10 СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и оздоровления детей и молодежи»);

- в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес>, в помещениях школы оконные блоки ветхие, конструкции, которых из-за ветхости не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений, частично остекление данных окон выполнено не из цельного стекла, имеется наличие трещин и иные нарушения целостности стекла (нарушение ст. 11,17, 24, 28, 39, Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).

По результатам профилактического визита МКОУ «Мишкинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлено письмо с просьбой о предоставлении отсрочки исполнения предписания.

Решением Врио начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ходатайство и.о. директора школы удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлена информация о том, что по поводу замены оконных блоков написано отношение в отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что и.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области неоднократно направлялись отношения по поводу замены оконных блоков, приобретении столовой посуды.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении юридического лица – МКОУ «Мишкинская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В объяснениях и.о. директора школы указала, что с нарушениями согласна.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Мишкинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Согласно пояснениям представителя отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа ФИО2 в 2024-2025 учебном году в МКОУ «Мишкинская СОШ» в <адрес> обучается 18 человек.

Из материалов дела следует, что конструкция окон не обеспечивает возможность проветривания помещения, частичное остекленение окон выполнено не из цельного стекла, имеются трещины на стеклах.

МКОУ «Мишкинская СОШ» является общеобразовательной организацией, одной из основных целей деятельности которой является охрана жизни и здоровья участников образовательного процесса.

В соответствии с Уставом МКОУ «Мишкинская СОШ» - юридическое лицо, учредителем которого является Мишкинский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 1.8, 1.10.1).

Собственником имущества учреждения является Мишкинский муниципальный округ Курганской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Исходя из положения об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области – отдел образования является функциональным отраслевым подразделением Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Курганской области, полномочий органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа в сфере образования. Функции учредителя выполняет Администрация Мишкинского муниципального округа.

Отдел образования имеет обособленное имущество и финансовые средства, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в федеральном казначействе и (или) финансовом отделе Администрации Мишкинского муниципального округа, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства.

Предметом деятельности отдела образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции Мишкинского муниципального округа законодательством Российской Федерации, Курганской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа (п. 13 Положения).

Целями деятельности отдела образования, в том числе является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в порядке, установленном законодательством (подп. 6 п. 14 Положения).

В соответствии с подп. 57, 17 п. 16 Положения отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет изготовление проектно – сметной документации на ремонт и благоустройство образовательных организаций; осуществляет закупки для нужд подведомственных образовательных организаций.

К вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа относится, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных организация, расположенных на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 17 ст. 7 Устава).

Судом установлено, что в нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, требования о приобретении столовой посуды, приведении конструкций оконных блоков, остекленения окон в соответствии с санитарным законодательством до настоящего времени ответчиками не устранены, что не оспаривалось их представителями в судебном заседании.

Не выполнив требования санитарного законодательства, ответчики нарушили ст. 11 Федерального закона РФ «Санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, согласно положениям которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Неисполнение ответчиками вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении. Заявленные требования затрагивают права неопределенного круга лиц, как направленные на своевременное предотвращение чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Поскольку стороной ответчика на основании статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие устранение названных выше нарушений, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области подлежат удовлетворению.

Приостановление деятельности школы в <адрес> Мишкинского муниципального округа Курганской области не относится к тем исключительным обстоятельствам, которые препятствуют исполнению решения суда.

Определяя срок, в течение которого необходимо устранить вышеуказанные нарушения, суд учитывает мнение сторон, процедуру проведения торгов, заключения контрактов, а также права детей, период учебного года, полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по организации работ удовлетворить.

Возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» обязанности по организации работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, Мишкинский муниципальный округ, р.<адрес> обеспечить столовую достаточным количеством столовой посуды (тарелки 1,2 блюд, кружки);

- в МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> конструкции оконных блоков, остекленение окон привести в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Куликовских