Постановление № 5-8/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-8/2020

Дело №5-8/2020

УИД 24RS0005-01-2020-000206-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новобирилюссы Красноярского края 20 июля 2020 г.

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Лайшева Ю.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ООО «Бытсервис» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» (далее - ООО «Бытсервис») допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления, при следующих обстоятельствах.

14 июля 2020 г. в 11 часов 45 минут Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Бытсервис» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на производственной территории предприятия осуществляется деятельность, связанная с производством пиломатериалов, при этом на территории земельного участка в близи деревянного ангара с открытыми пролетами по сторонам и с деревянным покрытием, а также на территории предприятия, складирован незначительный объем отходов лесопиления (щепа, стружка, горбыль), при этом отсутствуют обустроенная площадка для временного накопления отходов производства и потребления; также отсутствует документация, подтверждающая факты передачи отходов сторонним юридическим или физическим лицам, в связи с чем, операционная схема движения отходов в соответствии с установленными требованиями обеспечивающая экологическую безопасность не организована, что в совокупности является нарушением ст.ст. 34, 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 г., ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-093 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В судебное заседание представитель органа и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - ФИО2 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «Бытсервис» - ФИО1 о дате, месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебном заседании возражал против привлечения ООО «Бытсервис» к административной ответственности, в обоснование доводов предоставил возражения, в которых указал, что согласно счет-фактурам и актам выполненных работ на основании заключенного ООО «Эко-Транспорт» договора от 1 января 2020 г., указанной организации были переданы и ею же вывезены в апреле, мае и июне 2020 г. твердые коммунальные отходы. Согласно копии журнала учета движения отходов в 2020 г. отходы в виде опилок и горбыля были переданы населению, указанные отходы относятся к 5 классу опасности и паспортизации не подлежит. ООО «Бытсервис» определена площадка временного накопления отходов (с фототаблицей), которая оборудована в отсеке здания, арендованного предприятием согласно договора аренды, которое соответствует требованиям СанПиН.

Исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «Бытсервис» в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается их сброс на почву.

Федеральным законом №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяюшиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель в том числе и от иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Бытсервис» в совершении правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2020 г.; протоколом о временном запрете деятельности №1 от 14 июля 2020 г.; актом проверки Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №941 от 14 июля 2020 г., согласно которого проверка проведена на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 9 июня 2020 г. №77-941-од, общая продолжительность проверки 20 рабочих дней (в период с 15 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г., выездная 26 июня 2020 г. - 1 час, 30 июня 2020 г. - з часа. Всего 4 часа, соответственно дата административного правонарушения в протоколе указана верно, на момент окончания проверки, фототаблицами к акту проверки от 26 июня 2020 г. и от 30 июня 2020 г., подтверждающие отсутствие на территории юридического лица специализированных площадок для временного хранения отходов (щепы, стружки, горбыля), которые соответствовали бы требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, наличие вблизи ангара и ленточно-пильного станка отходы лесопиления, то есть накопление отходов вне специализированной площадки на почве; предписанием №1/941 от 14 июля 2020 г. об устранении выявленных в результате проверки нарушений при осуществлении государственного экологического контроля; копией Устава ООО «Бытсервис»; свидетельствами о постановке ООО «Бытсервис» на учет в налоговом органе, о государственной регистрации юридического лица, о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; договором; 8К-БИ на оказание услуг по обращению с твердыми отходами от 1 января 2020 г.; копией договора аренды муниципального имущества от 21 августа 2017 г.; экспертным заключением от 11 июля 2020 г.; договором аренды земельного участка №20 от 2 сентября 2015 г.

При установленных обстоятельствах, действия ООО «Бытсервис» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что на момент проверки помещение для временного накопления отходов имелось и использовалось по назначению, являются голословными и опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Предоставленные представителем юридического лица фотографии о наличии площадки для временного хранения отходов с достоверностью не свидетельствуют о том, что данная площадка на момент проведения должностными лицами имела место быть.

Предоставленные представителем ООО «Бытсервис» сведения о наличии счет-фактур и актов выполненных работ ООО «Эко-Транспорт», с которым у привлекаемого лица заключен договор на услугу по обращению с ТКО, свидетельствуют о выполнении условий договора, вместе с тем, доказательств невозможности предоставления данных документов при проведении проверки должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено не было. При этом ООО «Бытсервис» о проведении в отношении него проверки было извещено и имело возможность данные документы предоставить должностному лицу при проведении проверки.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При назначении наказания ООО «Бытсервис» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении природоохранного законодательства, что влечет причинение вреда состоянию и качеству окружающей среды, может способствовать возникновению и распространению огня на соседние строения и создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и создает угрозу жизни и здоровью населения, наличие смягчающих вину обстоятельств, как первоначальное признание вины и принятие мер к устранению части нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе и исполнимым, и считает возможным подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности производственного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером №, сроком на 10 суток, иной же вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

При этом приостановление касается только эксплуатации указанного пункта, без ограничения деятельности ООО «Бытсервис», связанной с устранением нарушений правил обращения с отходами производства, а также по технически-эксплуатационному обслуживанию объектов по указанному адресу. В связи с чем, следует не препятствовать доступу работников административно-хозяйственных и производственных служб, связанных как с устранением нарушений правил обращения с отходами производства, а также с техническо-эксплуатационным обслуживанием этих объектов и их охраной.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Бытсервис» на срок 10 суток производственного участка на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером № с запретом осуществлять на данном земельном участке эксплуатацию производственного деревообрабатывающего оборудования предназначенного для распилки и строгания древесины, в том числе ленточно-пильного горизонтального станка Алтай-3, а также запрета осуществлять на этой территории накопления и складирование отходов лесопиления, без ограничения деятельности административно-хозяйственных служб, связанной с устранением нарушений правил обращения с отходами производства, а также с техническо-эксплуатационным обслуживанием этих объектов и их охране.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Бытсервис» по эксплуатации указанного производственного участка, а также эксплуатации соответствующего производственного деревообрабатывающего оборудования предназначенного для распилки и строгания древесины, то есть с 14 июля 2020 г.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток с момента его получения или вручения через Бирилюсский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.И. Лайшева