Решение № 12-1/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-1/2021

Дело № 12-1/2021

УИД 75RS0012-01-2021-000004-81


РЕШЕНИЕ

19 марта 2021 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А., при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя заявителя – директора ООО «Калганское» ФИО1, действующего на основании решения № от 25.07.2011г., приказа № от 25.07.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Калганское» на постановление и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 № от 08.09.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК в отношении ООО «Калганское»,

установил:

Постановлением и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 от 08.09.2020 года ООО «Калганское», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (далее – №198-ЗЗК) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Калганское» обратилось с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года был направлен заказным письмом почтой России в начале января 2020 года из почтового отделения в <адрес>. Следовательно, данный отчет был предоставлен в законом установленный срок, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения. Указывает, что при составлении административного протокола ООО «Калганское» не присутствовало и не подписывало данный протокол.

В судебном заседании представитель ООО «Калганское» ФИО1 доводы жалобы поддержал, также дополнительно пояснил, что отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года им был направлен 04.01.2020 года, в указанном отчете была допущена описка в периоде отчетности, вместо декабрь 2019 года, указано январь 2020 года, поскольку указанный отчет делал в начале января 2020 года. Отчет за январь 2020 года был направлен контролирующему органу 04.02.2020 года. При рассмотрении дела контролирующем органом не был исследован отчет направленный 04.01.2020 года. Считает, что отчет за декабрь 2019 года был направлен своевременно, в установленные сроки. С октября 2019 года деятельность с древесиной не осуществлялась. Также указал, что контролирующий орган, получив отчет в январе 2020 года, направленный 04.01.2020 года принял его и не просил его уточнить, какие-либо объяснения также взяты с него не были.

Представитель Министерства природы Забайкальском крае в судебное заседание не явился, контролирующий орган надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В ранее направленном в суд отзыве, представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности ФИО4 считает, что требования ООО «Калганское» об отмене Постановления № от 08.09.2020 года по делу об административном правонарушении и прекращении производства не подлежат удовлетворению, мотивируя следующим.

Отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края отсутствует.

Предоставление ежемесячной отчетности о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине установлено Законом Забайкальского края от 01.07.2009 года №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № определен уполномоченный орган в который подается ежемесячная отчетность о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине – Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Служебной запиской отдела лицензирования, учета и анализа в сфере оборота древесины и лома металлов № от 16.04.2020 года были представлены сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях не предоставивших в установленный законом срок ежемесячную отчетность о принятой, переработанной и (или) реализованной древесине по пунктам приема и отгрузки древесины за декабрь 2019 года.

В список лиц, не предоставивших отчетность, включен пункт приема и отгрузки №, принадлежащий ООО «Калганское».

Уведомлением № от 18.05.2020 гола представитель ООО «Калганское» был вызван в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 года №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Уведомление № от 18.05.2020 года было направлено в юридический адрес ООО «Калганское»: <адрес>. Согласно уведомлению о вручении, почтовое отправление было получено ООО «Калганское» 29 мая 2020 года.

Юридическое лицо было должным образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В отношении ООО «Калганское», в виду надлежащего уведомления, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица. Протокол по административному делу направлен в адрес ООО «Калганское» при сопроводительном письме № от 13.07.2020 года и был получен согласно отслеживанию почтовых отправлений № 14.08.2020 года.

Рассмотрение протокола об административном правонарушении назначенное на 08.09.2020 года, также состоялось в отсутствие представителя ООО «Калганское».

От юридического лица ООО «Калганское» в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края к дате рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялись какие-либо ходатайства и заявления, свидетельствующие о направлении отчета о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года.

В результате рассмотрения административного дела № было вынесено постановление № о признании юридического лица ООО «Калганское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.36 Закона №198-ЗЗК и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Указанное постановление было направлено в юридический адрес ООО «Калганское» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении при сопроводительном письме № от 10.09.2020 года.

Законом №195-ЗЗК «»Об организации пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» определен порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и установлены правила приема и учета древесины на территории Забайкальского края. Данный закон издан в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

В соответствии с ч.5 ст.2 Закона №195-ЗЗК на пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему <адрес>.

В соответствии с ч.6 ст.2 Закона №195-ЗЗК ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине предоставляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа, месяца, следующего за отчетным.

Следовательно, отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года должен быть направлен в Минприроды Забайкальского края не позднее 10 января 2020 года.

Из материала дела следует, что по состоянию на 16 апреля 2020 года отчетность за декабрь 2019 года ООО «Калганское» не предоставлялось.

Основываясь на вышеизложенном, считает, что ООО «Калганское» пренебрегло положениями Закона №195-ЗЗК, что в соответствии со ст.6 Закона №195-ЗЗК влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Забайкальского края.

В своей жалобе ООО «Калганское» указывает на то, что отчет за декабрь 2019 года был направлен в начале января 2020 года. К жалобе прикладывается уведомление о вручении почтовой корреспонденции за №. Отчет отслеживания размещенный на официальном сайте Почты России по указанному трек-номеру свидетельствует о принятии в отделении Почты России отправления 03.12.2019 года.

Фиксация отправления датой 03.12.2019 года не может свидетельствовать о направлении отчетности в принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года. Так как отчетность направляется за месяц, который на крайнюю дату предоставления отчетности истек.

Из смысла ст.2 Закона №195-ЗЗК усматривается, что предоставление отчета за не истекший месяц не предусматривается при действующем пункте приема и отгрузки древесины. На дату направления отправления под № декабрь 2019 года не истек, последним днем в периоде, который включается ежемесячный отчет является 31.12.2019 года.

Считает, что вина за непредоставление отчетности о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года пункта приема и отгрузки древесины лежит на юридическом лице, так как им не были надлежащим образом выполнены обязательства по организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины, а также по контролю соблюдения требований регионального законодательства.

При рассмотрении жалобы ООО «Калганское» заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО8 в суд была направлена информация от 17.03.2021 года №, из которой следует, что ООО «Калганское» дважды представило в Министерство отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за январь 2020 года, первый из них направлен 04.01.2020 года, второй – 04.02.2020 года. Допускают, что отчет направленный 04.01.2020 года был предоставлен ООО «Калганское» за период работы за декабрь 2019 года, что соответствует установленному ч.6 ст.25 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 года№ 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» сроку предоставления отчетности, а период отчетности указан ошибочно. В связи с неявкой представителя ООО «Калганское» при возбуждении и рассмотрении Министерством дела об административном правонарушении, и не предоставлением пояснений по рассматриваемому вопросу, Министерством было принято решение о привлечении ООО «Калганское» к административной ответственности с учетом имеющихся материалов дела.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края о рассмотрении жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении дела, не заявляло, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя ООО «Калганское» ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, изучив и оценив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выше приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.5 ст.2 Закона Забайкальского края от 01.06.2009 года №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» (далее – Закон №195-ЗЗК) на пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине по форме согласно приложению 1 к Закону края.

В соответствии с ч.8 ст.3 Закона №195-ЗЗК прием древесины, за исключением случая, указанного в части 6 настоящей статьи, осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемно-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону края. Копии приемно-сдаточных актов прилагаются к ежемесячному отчету о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине. В случае приема древесины, поступившей из других субъектов Российской Федерации, к копиям приемно-сдаточных актов прилагаются копии карантинных сертификатов.

В соответствии с ч.6 ст.2 Закона №195-ЗЗК ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине предоставляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 года №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (далее Закон №198-ЗЗК) неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и предоставлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, 16.04.2020 года на имя и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО5 поступила служебная записка начальника отдела лицензирования, учета и анализа в сфере оборота древесины и лома металлов ФИО10, содержащая сведения о пунктах приема и отгрузки древесины, не представивших ежемесячные отчеты о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года, в том числе ООО «Калганское».

08.07.2020 года главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО7 был составлен протокол №20-597 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Калганское» по факту совершения деяния, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.36 Закона №198-ЗЗК.

Из данного протокола усматривается, что по имеющимся в распоряжении Министерства природных ресурсов Забайкальского края информации отдела лицензирования, учета и анализа в сфере оборота древесины и лома металлов Минприроды Забайкальского края от 16.04.2020 года № по пункту приема и отгрузки древесины, принадлежащему ООО «Калганское», расположенному по адресу: <адрес>, не представлен отчет в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № определен уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В бездействии ООО «Калганское» усматривается состав правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.36 Закона №198-ЗЗК, а именно не предоставления отчетности за декабрь 2019 года по приему и отгрузки древесины.

Временем (днем) совершения административного правонарушения, с учетом того, что данное правонарушение относится к категории недлящихся административных правонарушений, последним днем сдачи отчетности за декабрь 2019 года является 10.01.2020 года. Датой совершения административного правонарушения считать 11.01.2020 года. Срок привлечения в ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ один год до 11.01.20021 года.

Место совершения правонарушения: <адрес>.

В адрес ООО «Калганское» было направлено уведомление от 18.05.2020 года за № о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении №. Указанное отправление получено согласно отчету об отслеживании 29.05.2020 года.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не даны.

За указанное нарушение постановлением и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 от 08.09.2020 года ООО «Калганское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине по пункту приема и отгрузки древесины, принадлежащему ООО «Калганское», за декабрь 2019 года был направлен в уполномоченный орган ООО «Калганское» 04.01.2020 года, полагался к представлению не позднее 10.01.2020 года.

К таким выводам судья приходит на основании следующего.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Калганское» пояснил, что отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года им был направлен в контролирующий орган 04.01.2020 года. В данном отчете была допущена описка в периоде отчета за январь 2020 года, поскольку указанный отчет делался в начале января 2020 года, данные в отчете были указаны за декабрь 2019 года, отчетность за январь 2020 года им была предоставлена в феврале 2020 года.

Суд, проверив материалы дела, признает, что в отчете о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за январь 2020 года, направленного в уполномоченный орган 04.01.2020 года в периоде отчета при его составлении допущена описка, вместо декабрь 2019 года. Судья приходит к таким выводам, в связи с тем, что отчетность ООО «Калганское» за спорный период предоставлена без искажения информации указанной в ней, поскольку деятельность в спорный период обществом не осуществлялась, доказательств обратного в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что указанный отчет за декабрь 2019 года был направлен ООО «Калганское» заказным письмом Почтой России в начале января 2020 года из почтового отделения в <адрес>, документально подтверждены и не оспариваются заинтересованным лицом - Министерством природы Забайкальского края.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, заслуживают внимания письменные пояснения заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что Министерство допускает, что отчет за декабрь 2019 года, направленный 04.01.2020 года был представлен ООО «Калганское» за период работы пункта приема и отгрузки древесины за январь 2020 года, что соответствует сроку предоставления отчетности, а период отчетности указан ошибочно.

При рассмотрении дела контролирующим органом не дана оценка отчету, направленному в уполномоченный орган 04.01.02020 года, пояснения с ООО «Калганское» взяты не были.

Само по себе неверное указание в отчете периода, за который предоставляется отчетность, при отсутствии доказательств того, что данная описка повлияла на размер не может быть признана основанием для признания предоставленного отчета недостоверным.

Судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Калганское» отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, которая выражается в форме бездействия – неисполнение требований закона Забайкальского края (№ 195-ЗЗК) о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченные органы исполнительный власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине, т.е. – непредставление обязательной к представлению ежемесячной отчетности, поскольку ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года был составлен и направлен заказным в установленные сроки.

Представленными доказательствами подтверждается факт своевременной сдачи отчета за декабрь 2019 года.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованным вывод и.о.министра прирородных ресурсов Забайкальского края ФИО2 о наличии в деянии юридического лица - ООО «Калганское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», на которое согласно ч.6 ст.2 Закона №195-ЗЗК возложена ответственность за предоставление в уполномоченный орган исполнительной власти ежемесячного отчета о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения ООО «Калганское» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 № от 08 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Калганское» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Калганское» удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 № от 08 сентября 2020 года о привлечении ООО «Калганское» к административной ответственности по ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Калганское» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Давыдова