Решение № 12-10/2018 12-133/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018 копия


Решение

г. Малоярославец 05 февраля 2018 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Третьякова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 23 ноября 2017 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Малоярославецкий районный суд Калужской области, ИП ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого ему административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, изложенных должностным лицом в оспариваемом постановлении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав ИП ФИО1, поддержавшего жалобу, государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2, возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьям 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) и мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает.

Согласно статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) индивидуального предпринимателя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как усматривается из материала административного дела 05 октября 2017 года в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта из Государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок» поступила информация для принятия мер в рамках установленных полномочий о возможном нарушении ИП ФИО1 действующего законодательства в сфере транспорта.

По итогам проведенной проверки уведомлением должностного лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ИП ФИО1 было предложено явиться ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено в адрес ИП ФИО1 по почте 08 ноября 2017 года, которое было получено адресатом 29 ноября 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Протокол об административном правонарушении № был составлен в отношении ИП ФИО1 в его отсутствие 15 ноября 2017 года, то есть при отсутствии у должностного лица сведений о его надлежащим извещении о времени и месте составления указанного протокола.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку сведения о направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством электронной почты и его получении адресатом, как указано в извещении №14873(орг.9) от 07 ноября 2017 года, должностным лицом не представлены. Таким образом, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении был составлен при ненадлежащем извещении ИП ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.

При этом, из материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что в нарушение статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в отношении ИП ФИО1 рассмотрено 23 ноября 2017 года без его присутствия, в отсутствие надлежащего его извещения о месте и времени рассмотрения дела, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о получении соответствующего уведомления или истечении срока хранения почтового отправления у должностного лица отсутствовали, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку сведения о направлении уведомления о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты и его получении адресатом, как указано в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом не представлены.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1 при его ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела по существу, свидетельствует о нарушении должностным лицом требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, как следствие, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, привлекая ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ограничился лишь ссылкой на то, что 27 сентября 2017 года в ходе проведения мониторинга на предмет выявления нарушений действующего законодательства в сфере транспорта было установлено, что ИП ФИО1, осуществляющим пассажирские перевозки по заказу между <адрес> и <адрес>, не выполняются требования закона о передаче сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок междугородным сообщением между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение подлежит передача информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (ч. 5.3 ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности).

Согласно частям 5.4 и 5.5 статьи 11Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

В соответствии с пунктом 30 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса РФ от 19 июля 2012 г. N 243), перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (п.31 Порядка).

Таким образом, срок предоставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств связан со временем ввода данных о пассажирах в информационную систему перевозчика и отправкой конкретного транспортного средства в рейс.

Эти обстоятельства являются юридически значимыми, поскольку относятся к событию административного правонарушения и в силу требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В оспариваемом постановлении должностного лица административного органа от 23 ноября 2017 года указанные обстоятельства не нашли свое отражение. В постановлении должностным лицом не приведены доказательства, которые были положены в основу принятого решения, подтверждающие факт осуществления 27 сентября 2017 года на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № перевозки пассажиров.

Кроме того, протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1 от 15 ноября 2017 года составлен с нарушением части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит полного отражения события административного правонарушения.

Так, субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется неосторожной формой вины.

Однако в протоколе об административном правонарушении описание субъективной стороны правонарушения полностью отсутствует.

Время совершения административного правонарушения фактически не установлено, так как вопросы, относящиеся к событию административного правонарушения (о времени отправки транспортного средства в рейс, о вводе данных о пассажирах и экипаже в информационную систему перевозчика), подлежащие доказыванию по делу, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Малоярославецком районном суде Калужской области жалобы ИП ФИО1 двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 23 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Малоярославецкого районного суда Н.Б. Третьякова