Решение № 2-245/2017 2-245/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-245/2017

Дело № 2-245/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 24 мая 2017 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

с участием истица ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Чертковского района Ростовской области о признании права на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет из числа работников с фармацевтическим образованием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании права на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет из числа работников с фармацевтическим образованием. В обоснование своих требований указал, что с 1982 года до июня 2016 года, он как работник с высшим фармацевтическим образованием, проработавший по специальности провизора на различных должностях, начиная с должности провизора-технолога Центральной районной аптеки №175 Аптечного управления Ростовоблисполкома и заканчивая заведующим Аптеки №175 ГУП РО «Ростовоблфармация», пользовался социальной поддержкой по оплате жилья, отопления, электроэнергии и других коммунальных услуг. С июля 2016 года предоставление льгот было прекращено в связи с его выходом на пенсию. 20 марта 2017 года он обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области с заявлением о назначении льгот как провизору-пенсионеру, проработавшему более 10 лет, согласно п.6 статьи 1 Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» №274-ЗС от 17.01.2005 года, признании за ним право на льготы как провизору-пенсионеру. Управлением социальной защиты населения администрации Чертковского района Ростовской области ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что он работал провизором в государственном унитарном предприятии аптека №175, и не подпадает под действие Областного закона Ростовской области №274-ЗС от 17.01.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области», Областного закона Ростовской области №504-ЗС от 30.06.2006 года «О внесении изменений в областной закон «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», поскольку ему было разъяснено право обратиться в суд при несогласии с принятым решением УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области, то считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Он проживал и проживает в сельской местности, работал с июня 1982 года по апрель 1993 года в Центральной районной аптеке №175 п.Чертково и аптеке №133 ст.Базковская, Вешенского (Шолоховского) района аптечного управления Ростоблисполкома, с апреля 1993 года по апрель 2003 года в государственном аптечном предприятии Ростовской области «Аптека №175», Учредителем которого стал комитет по управлению госимуществом Ростовской области, этот период работы в системе государственной системы здравоохранения Ростовской области составил 20 лет, а далее 28.04.2003 года предприятие переименовано в государственное унитарное предприятие Ростовской области «Аптека №175», в декабре 2008 года по решению губернатора Ростовской области реорганизовано путём присоединения к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Аптека №357», которое в свою очередь в апреле 2013 года реорганизовано путём присоединения к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Ростовоблфармация». Просил суд признать за ним право на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет из числа работников с фармацевтическим образованием. Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области предоставить ему указанные меры социальной поддержки, как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет, начиная с даты обращения, то есть с 20.03.2017 года. Представитель ответчика – начальник УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1. представил в суд письменные возражения, в которых указал следующее. ФИО2 обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском о признании права на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет из числа работников с фармацевтическим образованием и обязании УСЗН Администрации Чертковского района предоставить вышеуказанные меры социальной поддержки, начиная с 20.03.2017. УСЗН Администрации Чертковского района полагает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 июня 2014 г. № 1301-0, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7 часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Медицинские работники, проживающие в сельской местности, пользовались правом на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением в соответствии с постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране", Жилищным кодексом РСФСР и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Пунктом 10 постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. было предусмотрено предоставление соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках. Согласно статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, введённого в действие с 1 января 1984 г., специалисты, работавшие и проживающие в сельской местности, вне населённых пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных посёлках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) было установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. В ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 7 февраля 2008 г. N 383-О-П, указал, что закреплённое в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретённого работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В соответствии с ч. 1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 г., отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов. В порядке реализации предоставленных полномочий, органами федеральной законодательной власти принят Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в котором определен предмет его регулирования (статья 1) и предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счёт соответствующих бюджетных ассигнований (часть 2 статьи 72). Аналогичные положения были закреплены и в статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2012 г., Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В соответствии с п.1,п.6 ч.1 ст.1. Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности): провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения и пенсионерам из их числа. Доводы истца о том, что он «с 1982 года до июня 2016 года как работник с высшим фармацевтическим образованием, проработавший по специальности провизор на различных должностях, начиная с должности провизора-технолога Центральной районной аптеки № 175 Аптечного управления Ростовоблисполкома и заканчивая заведующим аптеки № 175 ГУП РО «Ростовоблфармация», пользовался социальной поддержкой по оплате жилья, отопления, электроэнергии и других коммунальных услуг.» не соответствуют действительности. Истец ФИО2 правом на меры социальной поддержки в виде выплат на оплату жилья и коммунальных услуг, как работник с фармацевтическим образованием, работающий в сельской местности в соответствии с действующим законодательством, в УСЗН Администрации Чертковского района не пользовался и до 20.03.2017 года не обращался. На основании представленных истцом документов было установлено, что ФИО2 работал в т.ч.: с 13.07.1982 по 31.01.1983 - провизор-технолог <данные изъяты>, с 01.02.1983 по 27.11.1983 заведующий-провизор <данные изъяты>, с 28.11.1983 по 29.04.1993 - заведующий-провизор <данные изъяты> (может быть включён стаж с 28.11.1983 по 04.07.1991 - проживание в сельской местности, поскольку истец в период с 05.07.1991 по 25.11.2015 года был зарегистрирован по месту жительства в г. Кисловодске Ставропольского края), с 30.04.1993 по 10.12.2008 - директор <данные изъяты> (стаж не может быть включён в расчёт), с 11.12.2008 по 08.07.2016 - заведующий <данные изъяты> (стаж не может быть включён в расчёт). Таким образом, стаж дающий право истцу на меры социальной поддержки, составляет 8 лет 11 месяцев 22 дня, что менее 10 лет. Также полагает, что у истца ФИО2 отсутствует право на меру социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру, поскольку на момент выхода на пенсию истец не имел права на данную меру социальной поддержки, поскольку занимал руководящую должность и непосредственно фармацевтическую практику не осуществлял. Просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объёме.

В судебном заседании истец ФИО2 полностью поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Статья 76 Конституции РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.6 ч.1 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территории муниципальных районов в Ростовской области (далее – работающим и проживающим в сельской местности): провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения и пенсионерам из их числа, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет.

Таким образом, законом предусмотрено право на получение пенсионером из числа работников с фармацевтическим образованием непосредственно осуществляющим фармацевтическую практику мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которое поставлено в зависимость от десятилетнего стажа работы и проживания в сельской местности и от того имел ли указанный работник на момент выхода на пенсию право на указанные льготы.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ окончил Пятигорский фармацевтический институт по специальности фармация (диплом серии № от 26.06.1982 года). Работал с 13.07.1982 года по 31.01.1983 год в должности провизор – технолог <данные изъяты>; с 01.02.1983 года по 27.11.1983 года – заведующий – провизор <данные изъяты>; с 28.11.1983 года по 29.04.1993 года – заведующий-провизор <данные изъяты>; с 30.04.1993 года по 10.12.2008 года – директор <данные изъяты>; с 11.12.2008 года по 08.07.2016 года – заведующий <данные изъяты>

Согласно информации, полученной из ГУ УПФ РФ в Чертковском районе от 16.05.2017 года, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с 19.11.2015 года.

В соответствии с информацией, представленной ОМВД России по Чертковскому району ФИО2 с 22.01.1987 года по 15.01.1989 года был зарегистрирован в <адрес>, с 05.07.1991 года по 25.11.2015 года зарегистрирован в <адрес> и с 25.11.2015 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> по настоящее время, в период времени с 31.08.2007 года по 31.08.2012 года и с 29.08.2012 года по 29.08.2022 года зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>. Таким образом, в соответствии с представленной информацией ФИО2 проживал в сельской местности с 22.01.1987 года по 15.01.1989 года и с 31.08.2007 года по настоящее время.

Иные сведения о проживании истца ФИО2 в сельской местности суду не представлено.

Кроме того, пунктом 14 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено понятие фармацевтического работника - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка.

Однако, ФИО2 с 30.04.1993 года занимал должность директора <данные изъяты> и с 11.12.2008 года по 08.07.2016 года должность заведующего <данные изъяты>, в том числе на дату назначении пенсии 19.11.2015 года, доказательства о выполнении им в должности директора и заведующего аптекой трудовых обязанностей по оптовой торговле лекарственными средствами, их хранении, перевозке и (или) розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка, в суд не представлены.

Также, в соответствии с информацией, представленной УСЗН администрации Чертковского района ФИО2 ранее, в том числе на дату назначении пенсии соответствующими льготами, установленными для работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику, не пользовался.

При таких обстоятельствах, несмотря на имеющиеся в материалах дела сведения о том, что истец имеет высшее фармацевтическое образование, является пенсионером и проживает в сельской местности, однако не имеет необходимый срок работы 10 лет по специальности провизора в сельской местности, а также до назначения пенсии льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не пользовался, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Управление социальной защиты населения по Чертковскому району РО обязанности предоставить ФИО2 льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 20.03.2017 года.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании права на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет из числа работников с фармацевтическим образованием, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца с момента составления судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2017 года.

Председательствующий: