Решение № 2А-828/2017 2А-828/2017 ~ М-808/2017 М-808/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-828/2017

Дело № 2а-828/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 11 сентября 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Переправненского сельского поселения Мостовский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Переправненского сельского поселения о признании незаконным действий, выражающихся в отказе выдачи разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, выданный администрацией Переправненского сельского поселения от 06.07.2017 № 688 незаконным;

- обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что указанный выше земельный участок площадью 2000 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...>

Имея намерение провести строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, он обратился в Мостовское районное отделение ФГУК «Ростехинвентаризация» по Краснодарскому краю с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

Постановлением главы Переправненского сельского поселения от 30.05.2017 №68 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в станице <...> утвержден градостроительный план земельного участка.

После утверждения градостроительного плана земельного участка он обратился в администрацию Переправненского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Администрация Переправненского сельского поселения в своем письме от 06.07.2017 № 688 отказала ему в выдаче разрешения на строительство, указав, что в период с 19 по 21.06.2002 на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого она является. Пунктом 4 статьи 67 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским сельским, поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена».

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку администрация Переправненского сельского поселения неправильно квалифицировало территорию, на которой он планирует провести строительство, в частности, п.4 ст. 67 ВК РФ предусмотрено, что: на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются».

Пунктом 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст. 57 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Отказ администрации не содержит какие-либо указания на нормативно - правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению, подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.2 ст.260 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременении в данные кадастрового учета, а равно в данные ЕГРН не внесено, таким образом, отказ заинтересованного лица не основан на законе и является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным выше.

Представитель административного ответчика – администрация Переправненского сельского поселения по доверенности ФИО2 просила принять решение на усмотрение суда, пояснив, что в июле 2015 года администрацией проведены работы по перенаправлению по обводному каналу ручья Кочерга в русло р. Ходзь, в целях предотвращения разлива ручья и подтопления территории во время паводков. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о строительстве дамбы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО3 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> от 19.12.2011.

Письмом администрации Переправненского сельского поселения от 06.07.2017 № 688 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на то, что в период с 19 по 21.06.2002 на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого она является. Пунктом 4 статьи 67 ВК РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским. сельским, поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена».

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Согласно ч.4 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Однако, учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Переправненского сельского поселения были проведены, тот факт, что постановлением администрации Переправненского сельского поселения от 30.05.2017 №68 был утвержден градостроительный план указанного в решении земельного участка, суд находит отказ администрации Переправненского сельского поселения в выдаче ФИО3 разрешения на строительство жилого дома, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Переправненского сельского поселения от 06.07.2017 № 688 в выдаче ФИО3 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 2000 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <...>

Обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать ФИО3 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке на земельном участке, площадью 2000 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: В.В. Ермолов