Постановление № 5-613/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-607/2020

дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

резолютивная часть постановления объявлена (дата)

мотивированное постановление составлено (дата)

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием ИП ФИО1

лица,составившего протокол об административном правонарушении,УУП ОМВД России по г.Арзамасу

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.20.6.1КоАП РФ,в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ,<дата>.р.,уроженца <адрес>зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата) .,<дата>.в11час.12мин.по адресу:<адрес> в кафе «***» ИП ФИО1 осуществлял обслуживание посетителей кафе с размещением посетителей за барной стойкой кафе,чем нарушил п.п.«б» п.3.3и п.п.«в» п.5.3Указа Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности».

В судебное заседание явились:лицо,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,ИП ФИО1,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,УУП ОМВД России по г.Арзамасу

Отводов судье не заявлено.

ИП ФИО1 разъяснены права,предусмотренные ст.25.1КоАП РФ,ст.51Конституции РФ.

Ходатайств ФИО1 сведений о подключении к видеоаналитике удовлетворено.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил,<дата>.направил заявку о подключении к видеоналитике,однако потом выяснилось,что часть камер не работает,в связи с чем (дата) .он вновь обратился с заявкой на подключение.

Лицо,составившее протокол об административном правонарушении,УУП ОМВД России по г.Арзамасу УУП ОМВД России по г.Арзамасу в судебном заседании пояснил,<дата>.в11час.12мин.по адресу:<адрес> в кафе «***» ИП ФИО1 осуществлял обслуживание посетителей кафе без нанесения специальной линии разметки для соблюдения дистанции.Однако при сборе материалов было установлено,<дата>.в11час.12мин.по адресу:<адрес> в кафе «***» ИП ФИО1 осуществлял обслуживание посетителей кафе с размещением посетителей за барной стойкой кафе,чем нарушил п.п.«б» п.3.3и п.п.«в» п.5.3Указа Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности».

Выслушав ИП ФИО1,лицо,составившее протокол,свидетеля К. ,изучив материалы административного дела,суд приходит к следующему.

Согласно ч.1ст.20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,или в зоне чрезвычайной ситуации,за исключением случаев,предусмотренных частью2статьи6.3настоящего Кодекса,влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц-от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона статьи20.61КоАП выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,или в зоне чрезвычайной ситуации.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно,так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане,должностные и юридические лица.

В судебном заседании установлено,<дата>.в11час.12мин.по адресу:<адрес> в кафе «***» ИП ФИО1 осуществлял обслуживание посетителей кафе с размещением посетителей за барной стойкой кафе,допустил работу кафе,чем нарушил п.п.«б» п.3.3Указа Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности».

Согласноч.3ст.26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>.,который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ,в присутствии ИП ФИО1;

-КУСП №<дата>.,согласно которому (дата) .в11:12в Отдел МВД России по г.Арзамасу поступило сообщение о том,что по адресу:<адрес> кафе «***» выявлено нарушение Указа Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г.,а именно:отсутствует линия разметки для соблюдения дистанции посетителей;

-рапортом сотрудника полиции <дата>.,согласно которому (дата) .в11:12по адресу:<адрес> кафе «***» выявлен факт нарушения Указа Губернатора Нижегородской области № 27от13.03.2020г.в части отсутствия в кафе специальной линии разметки для определения дистанции между покупателями;

-письменными объяснениями ФИО1<дата>.,согласно которым он является владельцем кафе «***»,расположенного по адресу:<адрес>.С Указом Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г.он ознакомлен.О том,что в кафе,магазинах должна быть разметка для соблюдения дистанции между посетителями на расстоянии1,5метра,ему известно.Данная разметка будет нанесена в кафе в соответствии с требованиями;

-письменными объяснениями Н. <дата>.,согласно которым она работает у ИП ФИО1 в кафе «***»,расположенном по адресу:<адрес>.В кафе имеется летняя открытая веранда,на которой ведется обслуживание клиентов.Внутри кафе имеется барная стойка,за которой она работает.Возле барной стойки ведется обслуживание клиентов,покупающих продукцию на вынос.Ей известно,что в кафе должна быть расположена специальная линия разметки для определения дистанции между клиентами.Данная разметка в кафе «***» отсутствует.Ей известно,что на территории Нижегородской области действуют ограничительные меры

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,территорий и находящихся там вещей и документов <дата>

-фотоматериалом;

-свидетельством о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе (дата)

-свидетельством о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя <дата>

-договором аренды №<дата>.нежилого помещения общей площадью105,2кв.м,расположенного по адресу:<адрес>,между ИП «М. и ИП ФИО1;

-выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1;

-рапортом сотрудника полиции <дата>.,согласно которому (дата) .в11час.12мин.в рамках профилактических мероприятий осуществлена проверка кафе «***»,расположенного по адресу:<адрес>,собственником которого является ИП ФИО1 В ходе данной проверки был выявлен факт нарушения п.п. «б» п.3.3и п.п. «в» п.5.3Указа Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности»,т.к.в помещение кафе «***» был свободный доступ посетителей,которые делали заказ и барной стойки,где работала бармен Н. ,и ожидали заказ в закрытом помещении кафе.На момент проверки данное кафе не было подключено к видеоаналитике,и ИП Минасян не имел право обслуживать посетителей в закрытом зале кафе за барной стойкой;

-письменными объяснениями К. <дата>.,согласно которым .В соответствии с действующим законодательством,Указом Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г.,на первом этапе снятия ограничений посещение предприятий общественного питания возможно при подключении системы видеоаналитикиНа (дата) .ИП ФИО1 к видеоаналитике подключен не был.Посещение покупателями,приобретение товаров в помещении кафе «***» не допустимо.<дата>.ИП Минасян не мог осуществлять продажу продуктов питания в помещении кафе «***» в соответствии с п.3.3Указа Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г.;

-письменными объяснениями ФИО1<дата>.,согласно которым он является владельцем кафе «***»,расположенного по адресу:<адрес>.В данном кафе реализует продукты питания,как в заводской упаковке,так и собственной кухни.В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области №27от13.03.2020г.деятельность его кафе была приостановлена.После первого этапа снятия ограничений он получил разрешение на возобновление деятельности,т.к.подключился к видеонаблюдению.До этого он торговал с заполнением зала на30%с рассадкой через стол,и на открытой веранде своего кафе.Торговля осуществлялась таким образом:покупатели заходили в кафе,подходили к барной стойке,делали заказ или покупали продукты питания в заводской упаковке.Кроме того,он торговал продуктами питания,приготовленными на собственной кухне (шашлык,хинкали),посетителям на открытой веранде кафе.Торговля осуществлялась в зале кафе.Линию разметки возле барной стойки не нанес,т.к.не знал,что её необходимо нанести.В содеянном раскаивается,линию разметки уже нанес.<дата>.он также осуществлял торговлю в зале кафе «***» у барной стойки продуктами питания,приготовленными на своей кухне, (шашлык).У барной стойки не имелась линия разметки,ограничивающей дистанцию между посетителями;

-информационным письмом администрации г.Арзамаса №<дата>.,согласно которому подключение к видеоаналитике кафе «***» зарегистрировано<дата>г.

Свидетель К. в судебном заседании пояснила,<дата>.,в момент действия1-го этапа снятия ограничений,предусмотренныхпунктом3.3Указа Губернатора Нижегородской области №27,ИП ФИО1 подал заявку на подключение к видеоаналитике кафе «***»,но получил отказ,так как камеры были нечитабельны.С повторной заявкой ИП ФИО1 обратился (дата) .и (дата) .кафе для обслуживания в нем посетителей работать не могло.<дата>.кафе «***» было подключено к видеоаналитике и с этого дня могло работать,соблюдая установленные ограничения.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется.Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения,находящегося на территории Российской Федерации,всего земельного,водного,воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части,объектов производственного и социального назначения,а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от21.12.1994 №68 (ред.от01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон №68).

Статьей11Закона №68предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера,введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Пунктом «б» части6статьи4.1Закона №68установлено,что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности-при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19),в соответствии со статьей80Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В.принят Указ от02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта2Указа Президента РФ следует,что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа,исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации,обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий,в первую очередь,в частности:а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории,на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий,направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения,в том числе в условиях введения режима повышенной готовности,чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов4и5настоящего Указа.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные дляисполнения гражданами и организациями правила поведения при введениирежима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи10Федерального закона от21декабря1994г. № 68 (ред.от1апреля2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от2апреля2020г. №417.

Данные Правила предусматривают,в том числе,что при введениирежима повышенной готовности на территории,на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации,граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц,осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия,создающие угрозу собственной безопасности,жизни и здоровью,а также осуществлять действия,создающие угрозу безопасности,жизни и здоровью,санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц,находящихся на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта3,подпункты «в», «г» пункта4Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации натерритории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения воисполнение правил поведения,установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи10названного выше Федерального закона,могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта6статьи4.1,пункты «а», «у», «ф» статьи11Федерального закона от21декабря1994г. №68 (ред.от1апреля2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Нижегородской области №27от13марта2020года «О введении режима повышенной готовности»,с13марта2020года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности,установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с п.3Указа Губернатора Нижегородской области №27от13марта2020года,установлены на период действия режима повышенной готовности следующие ограничения:

П.3.3приостановить следующие виды деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (далее-организации):

б) работа ресторанов,кафе,столовых,буфетов,баров,закусочных и иных предприятий общественного питания,за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий,а также доставки заказов; данное ограничение не распространяется на столовые,буфеты,кафе и иные предприятия питания,осуществляющие организацию питания для работников организаций,деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом.

На основании п.5Указа,юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям,самозанятым гражданам (далее-организации),деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом:

П.5.3.Организациям общественного питания дополнительно к требованиямпункта5.1настоящего Указа обеспечить выполнение следующих требований:

в) недопущение размещения посетителей за барной стойкой.

Таким образом,из вышеуказанных правовых актов следует,что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона от21.12.1994 №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Нижегородской области введен режим повышенной готовности и действуют определенные правила поведения граждан,юридических лиц,индивидуальных предпринимателей,при введении режима повышенной готовности.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности,суд приходит к выводу о том,что вина ИП ФИО1 в совершение административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.20.6.1КоАП РФ полностью доказана,так как при рассмотрении дела установлено,что ИП ФИО1 в помещении кафе «***»,расположенного по адресу:<адрес>,осуществлял обслуживание посетителей кафе с размещением посетителей за барной стойкой,допустил нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,в нарушение п.п «б» п.3.3требований Указа Губернатора Нижегородской области №27от13марта2020года «О введении режима повышенной готовности»,допустил работу кафе,т.е.совершил административное правонарушение,ответственность за которое предусмотрена частью1статьи20.6.1КоАП РФ,в связи с чем действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.1ст.20.6.1КоАП РФ.

Нарушение п.«в» п.5.3Указа,не нашло своего подтверждение,поскольку деятельность ИП ФИО1 по работе кафе «***» была (дата) .приостановлена

В соответствии со ст.1.2КоАП РФ,задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности,охрана прав и свобод человека и гражданина,охрана здоровья граждан,санитарно-эпидемиологического благополучия населения,защита общественной нравственности,охрана окружающей среды,установленного порядка осуществления государственной власти,общественного порядка и общественной безопасности,собственности,защита законных экономических интересов физических и юридических лиц,общества и государства от административных правонарушений,а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1ст.3.1КоАП РФ,административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,как самим правонарушителем,так и другими лицами.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения,обстоятельства по делу,личность виновного,его имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание ИП ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью3.5статьи4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях,если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,объектам животного и растительного мира,окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства,угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное,а также с учетом целей административного наказания,суд приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения,т.к.именноданный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

С учетом характера правонарушения,конкретных обстоятельств рассматриваемого дела,исключительных оснований ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

Руководствуясь ч.1ст.20.6.1,29.7-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.20.6.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина