Решение № 2-108/2025 2-108/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-108/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года с.Орлик

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дандаровой А.А., при секретаре Абашеевой А.А., с участием представителя истца Бальжинова З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-108/2025 по исковому заявлению прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В. в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «Сойотское» о возложении обязанности опубликовать необходимые сведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Окинского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просил возложить обязанность на администрацию МО СП «Сойотское» опубликовать годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2023 год сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 кварталы 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Окинского района Республики Бурятия в ходе мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления установлены нарушения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО СП «Сойотское». Так, вопреки требования федерального законодательства, администрация сельского поселения на своем официальном сайте в сети «Интернет» не опубликовала годовой отчет об исполнении бюджета за 2023 год, сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 кварталы 2024 года, что нарушает принцип прозрачности бюджетной системы и ущемляет право жителей МО СП «Сойотское» на ознакомление с документами, затрагивающими их права и интересы.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Окинского района Республики Бурятия Бальжинов З.Б. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО СП «Сойотское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Кроме того, признала исковые требования прокурора, считает их обоснованными.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 вышеназванного закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 7 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором <адрес> Республики Бурятия проведен мониторинг официального сайта органа местного самоуправления – МО СП «Сойотское», в ходе чего установлены нарушения бюджетного законодательства, в части размещения отчета об исполнении бюджета за 2023 года и информации о ходе исполнения бюджета за 2024 год.

Из акта осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим помощником прокурора <адрес> РБ ФИО4 осмотрен официальный сайт МО СП «Сойотское». По результатам мониторинга установлено, что годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2023 год сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 кварталы 2024 года не опубликованы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№, администрация МО СП «Сойотское» включена в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ с ОГРН <***>.

Согласно представлению от 09.01.2025 №02-16-2025 следует, что прокуратурой Окинского района РБ проведён мониторинг официального сайта МО СП «Сойотское». По результатам мониторинга установлено, что годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2023 год сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 кварталы 2024 года не опубликованы. В связи с чем, 09.01.2025 в адрес главы МО СП «Сойотское» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы МО СП «Сойотское» № 8 от 28.01.2025 на представление прокурора следует, что представление рассмотрено, нарушения признаны обоснованными. На сайте годовые и ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета своевременно не размещались в связи с высокой загруженностью и отсутствием специалиста. В настоящее время организована работа по размещению вышеуказанных отчетов. По результатам рассмотрения представления с работниками проведена беседа о недопустимости подобных нарушений, дополнительно изучено законодательство в данной сфере.

Согласно статье 2 Устава МО СП «Сойотское» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения закона ущемляют права граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации об исполнении местного бюджета.

Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком, не имеющим возражений по иску.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети "Интернет" является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений, в связи с чем, находит требования прокурора Окинского района Республики Бурятия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого МО СП «Сойотское» обязано исполнить решение суда в срок до 01.06.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Окинского района Республики Бурятия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Сойотское» о возложении обязанности опубликовать необходимые сведения удовлетворить.

Возложить на администрацию МО СП «Сойотское» обязанность в срок до 01.06.2025 года опубликовать годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2023 год сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 кварталы 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца через Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025 года.

Судья А.А. Дандарова