Решение № 2-256/2017 2-256/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2-256/2017

Дело №2-256/2017

В окончательной форме
решение изготовлено 30.09.2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Байкалово 25 сентября 2017 года

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д.,

с участием:

истца- ФИО1,

представителя ответчика- администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 6 месяцев,

при секретаре Папуловой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район о признании отказа недействительным, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что у него имеется стаж государственной службы около <данные изъяты> лет: ДД.ММ.ГГГГ- служба в рядах Советской Армии; ДД.ММ.ГГГГ- работал в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ- работал председателем народного контроля в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ- работал председателем РК по управлению государственным имуществом <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы, в связи с распадом СССР и упразднением органов народного контроля, поэтому был вынужден работать в <данные изъяты> школе-интернате, по достижении пенсионного возраста стал работать в «<данные изъяты>» мастером дорожного строительства. Он обращался к ответчику для установления ему надбавки к пенсии, но получил отказ. С данным отказом не согласен, руководствовался Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих», Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ», Постановлением Правительства Свердловской области от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец- ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил признать отказ администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, возложить на ответчика обязанность выплачивать пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему. Пояснил, что он работал в ДД.ММ.ГГГГ председателем народного контроля в <адрес>, то есть в СССР. Согласно Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке упразднения органов народного контроля в РСФСР» Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов РСФСР признаны правопреемниками упраздняемых органов народного контроля в РСФСР. Администрация муниципального образования Байкаловский муниципальный район является правопреемником местных Советов народных депутатов РСФСР, поэтому исковые требования он предъявляет к данному ответчику.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 устно обращался с просьбой установить ему пенсию за выслугу лет, в связи с работой в должности председателя <адрес> Комитета народного контроля к назначенной страховой пенсии по старости. ФИО1 был дан мотивированный ответ. Органы народного контроля финансировались за счет средств союзного бюджета и не являлись органами местно самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Администрация муниципального образования правомочна принимать решения о назначении пенсии за выслугу лет лишь лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Байкаловский муниципальный район. Информацией о каких-либо социальных гарантиях, в связи с работой в органах народного контроля администрация муниципального образования не владеет и отношение к ним не имеет. Период службы ФИО1 в должности председателя <адрес> Комитета народного контроля засчитывается в стаж государственной гражданской службы, однако сама по себе работа в органах народного контроля не дает право на пенсию за выслугу как муниципальному служащему. Истец не замещал должность муниципальной службы непосредственно перед выходом на пенсию по старости, уволился с муниципальной службы по основанию, предусмотренному Положением о пенсии за выслугу лет, то есть вышел в отставку по собственному желанию. Полагает, что администрация муниципального образования Байкаловский муниципальный район является ненадлежащим ответчиком по данному делу, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

Из протокола заседания комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлено несоответствие условий, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных пунктом 2-1 статьи 56 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» и дающих право на назначение пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, ФИО1, бывшему председателю <адрес> Комитета народного контроля (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Байкаловский муниципальный район дат ответ ФИО1 на устное обращение, из которого следует, что органы народного контроля финансировались за счет средств союзного бюджета и не являлись органами местного самоуправления. Право на получение пенсии за выслугу лет возникает при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости. На момент выхода на пенсию ФИО1 не замещал муниципальную должность, не являлся муниципальным служащим, вышел в отставку по собственности желанию, а не уволился по собственному желанию, в связи с выходом на государственную пенсию, в связи с чем не имеет права на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. Сама по себе работа в органах народного контроля не дает право на пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему. Поскольку ФИО1 не замещал должность муниципальной службы непосредственно перед увольнением, в связи с выходов на пенсию по старости, а уволился с муниципальной службы по основаниям, не предусмотренным Положением о пенсии за выслугу лет, основания для установления пенсии за выслугу лет по должности председателя <адрес> Комитета народного контроля к назначенной страховой пенсии по старости отсутствуют.

Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст.39 Конституции РФ. В силу указанной нормы государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона РФ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч.1 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ).

В соответствии с ч.1, 2 ст.24 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.4, 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Такое пенсионное обеспечение, в силу части 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ).

В соответствии со ст.7 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, в качестве муниципального служащего на должностях, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований для обеспечения исполнения полномочий соответствующих органов местного самоуправления, муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления, или лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №49-ФЗ утвержден «Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований».

В соответствии с подп.2 п.2 параграфа 3 названного Реестра к главным должностям муниципальной службы, учреждаемым в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, отраслевых (функциональных) и территориальных органах исполнительно-распорядительного органа муниципального образования для обеспечения исполнения их полномочий, относятся председатель (начальник, заведующий) отраслевого (функционального) органа исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

На момент выхода истца на пенсию действовала статья 33 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в ред. Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) «О муниципальной службе в Свердловской области», согласно которой муниципальным служащим выплачивается государственная пенсия по старости и за выслугу лет в порядке и размере, определяемых законодательством Российской Федерации о государственных пенсиях.

Учитывая, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Из Архивной справки администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда «<адрес> комитет народного контроля»: распоряжениях по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ, личных дел работников, уволенных в ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о трудовом стаже ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: с ДД.ММ.ГГГГ на него возложены обязанности председателя <адрес> КНК на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №; освобожден с ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности председателя <адрес> КНК на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35).

Судом установлено, что ФИО1 работал председателем <адрес> комитета народного контроля с ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ год был освобожден от занимаемой должности по п.5 ст.29 КЗоТ РРСФСР в порядке перевода в <адрес> РайОНО, в связи с упразднением органов народного контроля, ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначен директором <адрес> вспомогательной школы- интернат, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности, в связи с переводом на другую работу, ДД.ММ.ГГГГ принят заместителем Главы администрации, председателем комитета по управлению государственным имуществом, в порядке перевода из РОНО, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности, в связи с отставкой по собственному желанию с сохранением социальных гарантий, предусмотренных ч.4 ст.26 Областного закона «О муниципальной службе в Свердловской области», ДД.ММ.ГГГГ принят матером по строительству и ремонту автомобильных дорог, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по старости (л.д.27-34).

В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что он работал в ДД.ММ.ГГГГ председателем народного контроля в <адрес>, то есть в СССР. Согласно Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке упразднения органов народного контроля в РСФСР» признаны правопреемниками упраздняемых органов народного контроля в РСФСР Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов РСФСР, в связи с чем Администрация муниципального образования Байкаловский муниципальный район является правопреемником местных Советов народных депутатов РСФСР.

Право на получение пенсии по выслуге лет возникает при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости.

Судом установлено, что ФИО1 вышел на пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ. На момент назначения ему пенсии по старости действовал Указ Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности государственной службы». В пункте 2 Указа закреплено, что указанные лица при наличии у них стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах;

б) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должностей федеральной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию, в связи с выходом на государственную пенсию.

Согласно п.10 Указа Президента Российской Федерации органам местного самоуправления было рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений Указа за счет собственных средств.

Во исполнение рекомендации был принят Областной закон №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Областного закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Свердловской области», согласно ст.33 указанного Областного закона муниципальным служащим предусмотрена выплата государственной пенсии по старости и за выслугу лет в порядке и размере, определяемых законодательством Российской Федерации о государственных пенсиях.

В соответствии с Постановлением съезда народных депутатов РСФСР ДД.ММ.ГГГГ «Об упразднении органов народного контроля в РСФСР» упразднены органы народного контроля в РСФСР. Местным Советам народных депутатов поручено в течение двух месяцев решить вопрос о трудоустройстве работников органов народного контроля в РСФСР.

Согласно Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке упразднения органов народного контроля в РСФСР» признаны правопреемниками упраздняемых органов народного контроля в РСФСР Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов РСФСР.

В соответствии с Распоряжением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления Съезда народных депутатов РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об упразднении органов народного контроля в РСФСР» председателю районного комитета народного контроля ФИО1 предложена работа в должности директора вспомогательной школы или начальника ПТО ЖКХ.

Из архивной справки №-т от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда <адрес> Совета народных депутатов: Книгах распоряжений районного Совета народных депутатов за ДД.ММ.ГГГГ, Книгах протоколов заседаний и решений райисполкома за ДД.ММ.ГГГГ сведений о передаче полномочий органов народного контроля <адрес> органам местного самоуправления (Исполнительному комитету <адрес> Совета народных депутатов) не выявлено.

Факт того, что ФИО1 был освобожден от занимаемой должности-председателя <адрес> комитета народного контроля, в связи с упразднением органов народного контроля, не может служить основанием для выплаты муниципальной надбавки к государственной пенсии, поскольку в судебном заседании не подтверждено, чтобы ответчик был правопреемником местных Советов народных депутатов РСФСР.

Факт того, что на момент выхода на пенсию ФИО1 не замещал муниципальную должность и не являлся муниципальным служащим, истцом не оспаривается.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

В условиях состязательности сторон истцом ФИО1 в суд не представлено надлежащих допустимых доказательств, объективно подтверждающих, что у него возникло право на пенсию за выслугу лет как у муниципального служащего.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова