Решение № 12-467/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-467/2019

Дело № 12-467/2019

Судья Кудряшова А.Н.


РЕШЕНИЕ

3 сентября 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору – главного специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 о привлечении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. А.В. Луначарского» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. А.В. Луначарского» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственный инспектор г. Севастополя по пожарному надзору – главный специалист территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старший лейтенант внутренней службы ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание Государственный инспектор г. Севастополя по пожарному надзору – главный специалист территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старший лейтенант внутренней службы ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки ходатайств об отложении суду не предоставил.

В судебном заседании представитель Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. ФИО3» возражала против удовлетворения жалобы, предоставила письменные объяснения, в котором просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав представителя, изучив письменные материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены либо изменения решения судьи по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <время> минут при проведении внеплановой выездной проверки Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. ФИО3» расположенного по адресу: <адрес>, юридическое лицо Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. ФИО3», нарушило требование ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (не выполнило в установленный срок законное предписание № 1/1/1 органов государственного пожарного надзора от 05.02.2018 г. п. 2, 3, 13, 14, 15, 30, 39, 42, 43, 50, 52, 53, 54, 106, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 145, 148, 150, 152) чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. ФИО3» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая обжалуемое постановление, Мировой судья исходила из отсутствия в действиях Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. ФИО3» состава вмененного административного правонарушения.

Оспаривая законность принятого постановления, должностное лицо ссылается на нарушение судом процессуальных требований КоАП РФ, что не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на неправильную оценку доказательств и не выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем просит направить дело на новое рассмотрение.

В силу ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями осуществляется в соответствии с требованиями ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Статья 30.7 КоАП РФ, определяющая полномочия суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на постановление судьи районного суда.

Исходя из положений статьи 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи мирового судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения мировым судьей производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи, прекратившего производства по делу, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, составляет три месяца.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. ФИО3» к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное означает, что на дату рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения истек.

Согласно положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Должностное лицо, требуя отмены решения мирового судьи за пределами срока давности привлечения к ответственности, фактически ставит под угрозу правовой статус лица, в отношении которого прекращено производство по делу, что не допустимо, поскольку ведет к ухудшению его положения, в связи с чем оснований для отмены (изменения оснований для отмены) обжалуемого постановления судьи и направления дела на новое рассмотрение, в том числе по доводам жалобы Государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору – главного специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр им. А.В. Луначарского» – оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору – главного специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова

Р