Решение № 2-2463/2020 2-296/2021 2-296/2021(2-2463/2020;)~М-1946/2020 М-1946/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-2463/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО7, действующей по доверенности,

представителя ответчика Отдела МВД России по Малокарачаевскому району ФИО9, действующей по доверенности,

представителя ответчика, третьего лица МВД по КЧР, МВД РФ ФИО10, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Отделу МВД России по Малокарачаевскому району о признании незаконным в части результатов служебной проверки, незаконным протокола Жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по КЧР, Отделу МВД России по Малокарачаевскому району о признании незаконным в части результатов служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по КЧР от 25.03.2016г. о снятии ФИО1 и членов его семьи в составе шести человек (он, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО2, 1995г.р., сын ФИО8, 1998г.р., дочь ФИО4, 2004г.р., дочь ФИО4, 2006г.р.) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании незаконным протокол № ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району от 17.08.2016г. о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании МВД по КЧР восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи в составе шести человек (он, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО2, 1995г.р., сын ФИО8, 1998г.р., дочь ФИО4, 2004г.р., дочь ФИО4, 2006г.р.) с 01.01.1995г; признании права ФИО4 на получение единовременной социальной выплаты в даты принятия в очередь с 01.01.1995г.

В обоснование указал, что является прапорщиком милиции – милиционером ППС ОВД по Малокарачаевскому муниципальному району, состоял на учете на получение жилья с 01.01.1995г., что подтверждается письмом МВД по КЧР № А7 лот 27.03.2009г. председателя ЖБК МВД по КЧР, заместителем министра ИВД ФИО12, где по состоянию на 27.03.2009г. он находился в очереди нуждающихся по учетам ЖБК МВД по КЧР под № 15. По состоянию на 26.11.2009г. его номер в списке нуждающихся числился под № 5. Основанием и подтверждением является справка МВД по КЧР № 67 от 25.11.2009г. 11.12.2009г. он получил письмо МВД по КЧР № 15/879, где указано, что его право на жилое помещение не может быть удовлетворено в связи с отсутствием возможности обеспечения его и его многодетной семьи жильем из-за выделения Правительством республики денежных средств на строительство и приобретение жилья. 12.05.2022г. руководством МВД по КЧР принято решение о проведении служебной проверки по факту наличия подлинников документов жилищных дел (список граждан-участников подпрограммы «Жилище на 2011-2015г.» и других документов) сотрудников и пенсионеров Отдела МВД России по Малокарачаевскому району и ЦЖБК МВД по КЧР, подтверждающие факт нахождения в списке участников подпрограммы. Во время проведения служебной проверки было установлено, что жилищные дела большинства сотрудников находящихся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий до марта 2005г. состояли исключительно из светокопий документов. При исследовании данных документов ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району установлено, что в протоколах заседания ЖБК ОВД Малокарачаевского района речь идет о проектах списков граждан-участников подпрограммы, собственно списка, утвержденного надлежащим образом председателем ЖБК ОВД Малокарачаевского района, обнаружить не представилось возможным по причине его отсутствия. Следствием чего стало фактическое отсутствие учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного руководством ОВД Малокарачаевского района в период времени с 01.01.1998г. по 2016г. Также для установления факта законного нахождения в списке очередников на улучшение жилищных условий, Отделом МВД России по Малокарачаевскому району был направлен запрос в Управление КЧР по делам архивов о предоставлении информации о списках, сотрудников Малокарачаевского РОВД нуждающихся в получении жилья для постановки на учет в период с 1980 по 2005, на данный запрос был получен ответ, что в документах по постановке на очередь на получение жилья по Малокарачаевскому району имеются сведения о том, что согласно списку, представленному Управлению КЧР по делам архивов он, в нем отсутствует, иные сведения за данный период не имеются. Принимая во внимание факты, изложенные в служебной проверке инспекции по личному составу управления по работе с личным составом МВД по КЧР от 25.03.2016г., руководством МВД по КЧР было принято решение признать необоснованным факт нахождения в очереди ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району, как нуждающегося в улучшении его жилищных условий. По результатам служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по КЧР от 25.03.2016г. установить факт законного и обоснованного нахождения его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖБК Отдела МВД по Малокарачаевскому району не представилось возможным. После чего протоколом № 6 заседания ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району от 17.08.2016г. на основании решения заключения служебной проверки ИЛС УРДС МВД по КЧР от 25.03.2016г., учитывая многочисленные нарушения, допущенные при изготовлении протоколов заседания ЖБК РОВД Малокарачаевского района от 06.04.2002г. он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ № 247 от 19.07.2011г. «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД», он со своей семьей имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения либо строительства жилого помещения. В связи со снятием его с очереди на получение единовременной социальной выплаты, он и его семья лишены возможности приобретения жилого помещения в установленном законом порядке, нарушены его права и права его семьи. Считает, что заключением служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по КЧР от 25.03.2016г. в части и протокол № 6 ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району от 17.08.2016г. о снятии его с очереди в МВД по КЧР, являются незаконными и подлежат отмене. Считает, что снятие его и членов его семьи с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушает социальные гарантии, предоставленные ему государством. При таких обстоятельствах считает незаконным результаты служебной проверки от 25.03.2016г. и протокол № 6 ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району от 12.11.2018г. в части снятия его и членов его семьи с очереди для получения единовременной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения дела протокольно в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МВД РФ.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнял исковые требования и в последней редакции просил суд признать незаконным пункт 1, запись 52, пункт 1.1 протокола заседания № 6 ЖБК; ОВД по Малокарачаевскому району от 17.08.2016г. в части снятия прапорщика ФИО1 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ответчика ОВД по Малокарачаевскому району восстановить на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий прапорщика полиции ФИО1 и членов его семьи (супруга, 4 детей), обязании ответчика МВД по КЧР принять на учет по единому списку с одновременным включением в отдельные писки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений и обеспечить жильем – прапорщика полиции ФИО1 и членов его семьи: супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. А также просил принять отказ от искового требования о признании права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) с даты принятия в очередь с 01.01.1995 года в связи с ошибочным указанием даты принятия на учет.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представители ответчиков Отдела МВД России по Малокарачаевскому району ФИО9 и МВД по КЧР, третьего лица МВД РФ ФИО10, заявившей о пропуске истцом срока исковой давности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органам федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Статей 30 ЖК РСФСР было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевой участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию (ст. 31 ЖК РСФСР).

Порядок постановки на учет для получения жилья был определен в спорный период постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР». Указанным постановлением утверждены примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. В Правилах отражены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок их учета. Так, в соответствии с п. 12 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. В силу п. 14 Правил принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

При этом в силу п. 7 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; д) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; е) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.

Абзацем 2 п. 15 Правило было предусмотрено, что копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Суд не может не согласиться с доводами ответчиков о том, что юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление наличия (или отсутствия) оснований для нахождения ФИО1 с семьей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 проходит службу в Отделе МВД России по Малокарачаевскому району.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 не представил в суд первичную выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии 1995 года, ни заявление о принятии на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, никакой-либо иной документ, подтверждающий его обращение в орган внутренних дел МВД России с заявлением о принятии на соответствующий учет.

Из приложенного в иску ответа МВД по КЧР от 27.03.2009 года № А7 председателя ЖБК МВД по КЧР заместителя министра ФИО12 следует, что милиционер ППС ОВД ФИО11 старшина милиции ФИО1 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 15, и ему необходимо ждать строительства жилого дома, по месту нахождения его в списках работников, пенсионеров ОВД ФИО11, нуждающихся в жилом помещении.

Из приложенной к иску справки № от 25.11.2009 года начальника ТО ОВД по ФИО11 ФИО13-А., выданной прапорщику милиции ФИО1 следует, что он состоит на учете на получение жилья с 01.01.1995 года, числится в списке 5.

Из приложенного к иску ответа секретаря жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР ФИО14 от 11.12.2209 года № следует, что МВД по КЧР не имеет возможности обеспечить жильем семью истца, так как Правительство республики денежные средства на строительство жилья сотрудникам не выделяются. В связи с чем, было в Правительство было направлено письмо по данному вопросу.

При этом, руководством МВД по КЧР было принято решение о проведении служебной проверки по факту наличия подлинников документов жилищных дел (список граждан-участников подпрограммы «Жилище на 2011-2015г.» и других документов) сотрудников и пенсионеров Отдела МВД России по Малокарачаевскому району, находящихся на учете в ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району и ЦЖБК МВД по КЧР, подтверждающие факт нахождения в списке участников подпрограммы.

Во время проведения служебной проверки было установлено, что жилищные дела большинства сотрудников, находящихся в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий до марта 2005 года, состояли исключительно из светокопий документов. При исследовании данных документов ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району установлено, что в протоколах заседания Жилищно-бытовой комиссии ОВД Малокарачаевского района, речь идет о проектах списков граждан – участников подпрограммы, собственно списка, утвержденного надлежащим образом председателем ЖБК ОВД Малокарачаевского района, обнаружить не представилось возможным по причине его отсутствия. Следствием чего стало фактическое отсутствие учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного руководством ОВД Малокарачаевского района в период времени с 01.01.1998г. по 2016г. Так же для установления факта законного нахождения в списке очередников на улучшение жилищных условий, Отделом МВД России по Малокарачаевскому району был направлен запрос в Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов о предоставлении информации о списках сотрудников Малокарачаевского РОВД нуждающихся в получении жилья для постановки на учет в период с 1980г. по 2005г., на данный запрос был получен ответ, что в документах по постановке на очередь на получение жилья по Малокарачаевскому району имеются сведения о том, что согласно списку, представленному Управлению Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов ФИО1 в нем отсутствует, иные сведения за данный период не имеются.

Принимая во внимание факты, изложенные в служебной проверке инспекции по личному составу управления по работе с личным составом МВД по КЧР от 25.03.2016г., руководством МВУД по КЧР было принято решение признать необоснованным факт нахождения в очереди ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району как нуждающихся в улучшении жилищных условий, 65 сотрудников ОВД Малокарачаевского района, в том числе в данном списке находился и ФИО1 По результатам служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по КЧР от 25.03.2016 года, установить факт законного и обоснованного нахождения ФИО1 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району не представилось возможным.

После чего протоколом № 6 заседания ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району от 17.08.2016 года, на основании решения заключения служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по КЧР от 25.03.2016 года, учитывая многочисленные нарушения, допущенные при изготовлении протоколов заседания ЖБК РОВД Малокарачаевского района от 06.04.2020 года, сотрудники ОВД Малокарачаевского района в количестве 65 человек были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

30.08.2016 года ФИО1 было направлено уведомление о том, что он снят с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, не подтвердившее факт нахождения в очереди до 01.03.2005 года, таким образом, о снятии с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий истец был уведомлен в сентябре 2016 года.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку истцом при обращении в суд 24.07.2020 года, срок исковой давности пропущен при оспаривании протокола ЖБК Отдела МВД России по Малокарачаевскому району от 17.08.2016 года № 6 в части снятия его с очереди, в исковых требованиях о восстановлении на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и членов его семьи, и принятии на учет ФИО1 как произвольных требований, суд считает необходимым также отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Отделу МВД России по Малокарачаевскому району о признании незаконным пункт 1, запись 52, пункт 1.1 протокола заседания № 6 Жилищно-бытовой комиссии ОВД по Малокарачаевскому району от 17 августа 2016 года, в части снятия прапорщика ФИО1 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ОВД по Малокарачаевскому району восстановить на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий прапорщика полиции ФИО1 и членов его семьи (супруга, 4 детей), обязании Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике принять на учет по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений и обеспечить жильем – прапорщика полиции ФИО1 и членов его семьи: супругу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отказать.

Принять отказ ФИО1 от исковых требований в части признания незаконным в части результатаов служебной проверки ИЛС УРОЛС МВД по КЧР от 25.03.2016 года о снятии ФИО1 и членов его семьи в составе 6 человек (он, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты с даты принятия в очередь с 01.01.1995 года в связи с ошибочным указанием даты принятия на учет, и прекратить производство по делу в данной части.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

1версия для печати