Решение № 2-1932/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-1932/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 21 » июня 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Сорокиной С.Л.,

при секретаре Сытиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1932/17 по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России об обязании назначить *** группу инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

01.04.2009г. решением филиала № 17 ФГУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» ФИО1 была установлена *** группа инвалидности бессрочно (акт *** освидетельствования в бюро МСЭ от 01.04.2009г.).

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России, просит назначить медико-социальную экспертизу и обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России назначить *** группу инвалидности, указав в обоснование исковых требований, что является инвалидом *** группы, инвалидность установлена в ***. бессрочно. В связи с возрастным ухудшением здоровья и перенесенной в 2013г. операцией ей должная быть установлена *** группа инвалидности. У нее имеются выраженные нарушения функций организма *** степени, а именно, нарушение ***. Она не может передвигаться самостоятельно, испытывает постоянную ***, перенесла ***; практически не может обслуживать себя самостоятельно, нуждается в постоянном постороннем уходе и помощи.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что она страдает *** состоит на учете ***; *** группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию была установлена ей в *** В *** ей была сделана операция ***. После проведенной операции состояние здоровья ухудшилось, до операции она работала, после проведенного оперативного лечения не работает. С 2009г. до настоящего времени она не обращалась в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России по вопросу освидетельствования с целью установления иной группы инвалидности. Лечебные учреждения, а именно, ***, по месту ее жительства, ***, где она состоит на учете, больница ***, где ей делали операцию, не дают направление на медико-социальную экспертизу, также у нее нет справки медицинских учреждений об отказе в выдаче направления на медико-социальную экспертизу. Считает, что суд должен назначить медико-социальную экспертизу и обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России установить *** инвалидности. Истец ФИО1 просила обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России установить *** группу инвалидности.

Представитель истца, по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям, дополнив, что данный иск обусловлен ухудшением состояния здоровья ФИО1 после перенесенного в 2013г. оперативного лечения; в 2013г. истцу обязаны были выдать направление на медико-социальную экспертизу, однако лечебное учреждение этого не сделало. Считает, что суд должен назначить медико-социальную экспертизу и установить истцу *** группу инвалидности. Представитель истца просила обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России установить ФИО1 *** группу инвалидности.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО3, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнив, что ***. истцу бессрочно установлена *** группа инвалидности по общему заболеванию. На медико-социальную экспертизу ФИО1 направлялась ***. Для предоставления государственной услуги, результатом которой является установление группы инвалидности, необходимы, в том числе направление на медико-социальную экспертизу, выданное организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь. В случае если медицинская организация отказала гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин имеет право обратиться в бюро самостоятельно. С 01.04.2009г. по настоящее время ФИО1 в учреждение МСЭ не обращалась, решение филиала № 17 ФГУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» от 01.04.2009г. истец не обжаловала. Оснований для проведения медико-социальной экспертизы с учетом вновь выявленных заболеваний не имеется; суд не является органом, который направляет на экспертизу, в судебном порядке лицо вправе оспорить решение учреждения МСЭ.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО4, исковые требования не признал по тем же основаниям, дополнив, что ***. ФИО1 была установлена *** группа инвалидности бессрочно, решение филиала № 17 ФГУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» истец не обжаловала. Истец, считая, что после 2013г. ее состояние здоровья ухудшилось, в настоящее время должна обратиться в лечебное учреждение за направлением на медико-социальную экспертизу, а в случае отказа получить справку, и с направлением либо со справкой обратиться в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России для освидетельствования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено понятие «нетрудоспособные граждане», к которым относятся инвалиды 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды (ст.2, ст.11).

Статья 12 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указывает, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.1, ст.7 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями, в редакции от 02.07.2013г.) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями), медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.15, п.16, п.19, п.39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95 (с изменениями и дополнениями), гражданин направляется намедико-социальнуюэкспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (п.15).

Медицинская организациянаправляетгражданинанамедико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом внаправлениинамедико-социальнуюэкспертизу,формакоторого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровьягражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий (п.16).

В случае если медицинская организации отказала гражданину в направлении на медико-социальнуюэкспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотргражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности (п.19).

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного или уполномоченного представителя), либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья (п.39).

Кроме того, в силу пунктов 24, 25 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, проведение медико-социальной экспертизы носит заявительный характер. Заявление подается в бюро в письменной форме с приложениемнаправлениянамедико-социальнуюэкспертизу, выданного медицинской организацией, и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследованиягражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Пунктом 31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 января 2014г. N59н, предусмотрено, что для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, поформе N088/у-06, утвержденнойприказомМинздравсоцразвития России от 31 января 2007г. N77, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п.46 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95 (с изменениями и дополнениями) и определяющих в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом, решение бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ***. решением филиала № 17 ФГУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» ФИО1 была установлена *** группа инвалидности бессрочно (акт № *** освидетельствования в бюро МСЭ от ***.).

Данное решение ФИО1 не оспаривала и не оспаривает в настоящее время.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ухудшение состояния здоровья в связи с перенесенным в 2013г. оперативным лечением.

Между тем, судом установлено и подтверждается пояснениями сторон и материалами дела, делом медико-социальной экспертизы ФИО1, которое обозревалось в судебном заседании, что с 2009г. по настоящее время ФИО1 не обращалась в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России по вопросу освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья.

При этом доводы истца о том, что лечебные учреждения не выдают направление на медико-социальную экспертизу, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из пояснений представителей ответчика, в случае если медицинская организация отказала гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Суд разъяснял истцу право обратиться в учреждение МСЭ самостоятельно со справкой лечебного учреждения, однако, как следует из пояснений истца и ее представителя, истец не видит в этом необходимости, поскольку ФИО1 предъявлен иск в суд, и суд должен назначить экспертизу и обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России установить *** группу инвалидности.

Между тем, в силу прямых указаний Закона, суд не является органом, который устанавливает группу инвалидности, гражданин может обжаловать в суд решение бюро, главного бюро, Федерального бюро по вопросам установления инвалидности.

Ссылки истца и его представителя на то, что суд должен назначить экспертизу, несостоятельны; оснований для назначения медико-социальной экспертизы в рассматриваемой ситуации не имеется, поскольку необходимость в использовании специальных познаний в медицине при производстве по делу, учитывая, что истцом не оспаривается решение учреждения МСЭ, не возникла; при этом разрешение судом вопроса о назначении экспертизы осуществлено путем вынесения протокольного определения об отказе в назначении экспертизы, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам от 3 марта 2010г. N34-Г10-1.

Гарантированное каждому частью первой статьи46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту реализуется, в частности в ч.1 ст.3 ГПК РФ, устанавливающей, что заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Между тем в судебном заседании нарушение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России прав истца не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России об установлении *** группы инвалидности не подлежат удовлетворению; отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание, что истец не лишена возможности обратиться в лечебно-профилактическое учреждение для получения направления для прохождения медико-социальной экспертизы либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, обратиться в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России с направлением либо справкой и заявлением об освидетельствовании, и в случае несогласия с принятым решением обжаловать его в судебном порядке, что предусмотрено п.46 Правил признания лица инвалидом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России об обязании назначить вторую группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись С.Л.Сорокина

Мотивированное решение составлено 23.06.2017 года.

Судья: подпись С.Л.Сорокина