Решение № 12-559/2025 5-174/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 12-559/2025

Дело № 12 - 559/2025

в районном суде № 5-174/2025 Судья Стрючков Ю.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Епифановой Н.А., рассмотрев 02 июля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда, дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2025 года в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», ИНН <***>, КПП 771001001, ОГРН <***>, поставленного на учет в ИФНС России № 10 по г. Москве 04.12.2015 года, юридический адрес: Москва, Дегтярный пер., д. 8, стр. 3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2025 года ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Защитник ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» ФИО1 направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене постановления районного суда. В обоснование жалобы указала, что судом при рассмотрении дела не учтено, что в отношении организации было вынесено решение Арбитражным судом города Москвы и установлен срок по консервации объекта культурного наследия – 12 месяцев после вступления в законную силу 14 августа 2024 года. Агентством поэтапно выполняются работы по консервации Объекта.

Законный представитель ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО2 и прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указав, что работы не проводятся, обязательство существует с 2020 года, Агентством работы не выполняются.

Должностное лицо, главный специалист-юрисконсульт КГИОП ФИО4 в судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что Агентством не выполняются работы по консервации объекта культурного наследия и его реставрации с 2020 года, в связи с чем КГИОП был вынужден обратится в Арбитражный суд за понуждением по выполнению работ. Срок, установленный Арбитражным судом города Москвы не влияет на наличие состава в действиях Агентства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем совершения правонарушения. Событие административного правонарушения может быть установлено на основе собранных в ходе производства по делу доказательств. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу должно отвечать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и содержать, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. При этом из текста постановления должно последовательно усматриваться, в чем выразились нарушения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные сведения, влияющие на наличие или отсутствие события и состава инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, постановление по делу должно быть мотивированным.

Вышеперечисленные требования закона судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в полном объеме не выполнены.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2020 № 140860-р объект культурного наследия «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 781921329120005.

На основании распоряжения от 23.05.2018 № 254-р, с учетом изменений, внесенных Распоряжением от 23.12.2018 № 769-р объект культурного наследия «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка», состоящий из 13 зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Обороны, д.. 5, лит. А, Б, В, Д, О, П, Р, Т, У, Ч, Ш, Ц, АБ, переданы Агентству на праве оперативного управления, регистрация прав которых произведена в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 16.04.2019.

Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 14.12.2018 № 525-р утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка».

Установлено, что распоряжением КГИОП от 02.12.2019 №... №..., №..., №..., от 16.12.2019 №... №..., №..., №..., от 09.01.2020 №..., от 03.03.2020 №... №..., №..., от 20.03.2020 №...№..., №..., от 20.04.2020 №..., от 23.04.2020 №... утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца Объектов (далее - Обязательства).

Агентством в целях принятия необходимых мер по сохранению Объекта 23.11.2020 получены задания на проведение работ по сохранению Объекта (первоочередные противоаварийные и консервационные работы) №... №..., №..., №..., №..., №...,№..., №..., №..., №....

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы проводятся на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной органом охраны объектов культурного наследия.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны, возлагает на правообладателя объекта культурного наследия обязательства по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном, состоянии, а также незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе проверки зданий по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, Б, В, Д, О, П, Р, Т, У, Ч, Ш, Ц, АБ установлено, что КГИОП от 23.11.2020 №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №... по запросу правообладателя Объекта выданы задания на проведение работ по сохранению в части первоочередных противоаварийных и консервационных работ. Иные запросы на выдачу заданий в КГИОП не поступали, проектная документация в отношении проведения работ по сохранению Объекта в КГИОП не поступала и КГИОП не согласовывалась, разрешение на производство работ не запрашивалось и не выдавалось.

Распоряжениями КГИОП, утверждающими охранные обязательства, в отношении всех зданий, являющихся объектами культурного наследия, установлено требование на выполнение работ по консервации (в том числе первоочередные противоаварийные работы) на основании задания и разрешения КГИОП, ремонт и реставрацию объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП, а также требования по обеспечению в установленном порядке на установку на объекте культурного наследия информационных надписей и обозначений.

Из всех требований охранных обязательств, Агентством выполнена только установка информационных надписей и обозначений. Вместе с тем никаких работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия не проводилось.

Вследствие невыполнения требований охранных обязательств, при визуальном осмотре объектов культурного наследия прокуратурой совместно со специалистами КГИОП установлены следующие нарушения:

- водоотводная система в зданиях отсутствует. Лицевая кирпичная кладка повреждена, наблюдаются выпалы и утраты отдельных кирпичей. На поверхности стен повсеместно имеются загрязнения окрасочного слоя, высолы, выветривание шовного раствора, вывалы отдельных кирпичей. Декоративные элементы, (элементы предмета охраны) загрязнены, окрасочный слой частично утрачен, наблюдаются следы намоканий, биопоражения, трещины, вывалы отдельных кирпичей.

- конструкции крыш зданий деформированы, особенно в зоне карнизных свесов. На объектах лит. «Б», «В», «Т» конструкции крыши обрушены. Деревянные оконные заполнения частично утрачены, часть остекления разбита.

- помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций.

- на объектах лит. «В», «Д», «И», «Ц», «Ш», «Р», «О» установлена частичная утрата конструкций пола, повсеместно имеются следы переувлажнения стен, каменные, ступени лестниц (элемент предмета охраны) деформированы, установлено истирание ступеней, трещины, сколы, металлическое ограждение с деревянным поручнем утрачено.

- на объекте лит. «Т» помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций, повсеместно наблюдаются следы пожаров. Каменные ступени лестниц (элемент предмета охраны) деформированы, наблюдаются истирание ступеней, трещины, сколы, ограждение утрачено, часть ступеней обрушена, металлические кованые ограждения с деревянными поручнями утрачены (элемент предмета охраны).

- объект лит. «У» в следствии неисполнения охранных обязательств имеет нарушения в виде ухудшения технического состояния, выразившегося в обрушении конструкций, в появлении трещин и разрушении частей декоративных элементов.

- на объекте лит. «В» в помещении прямоугольного зала с шестью металлическими клепаными колоннами (элементы предмета охраны) полностью обрушены конструкции крыши, помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций, ввиду чего невозможно определить сохранность металлических колонн. Фотографиями от 2019 года зафиксировано наличие колонн и конструкций крыши над данным помещением. Сохранность металлических клепаных колонн определить невозможно.

- на объекте лит. «Б» в следствии неисполнения требований охранных обязательств установлены обширные биопоражеия цоколя, следы намокания, сколы, трещины, вывалы отдельных камней. Часть цоколя скрыта культурным слоем. Водоотводная система отсутствует. Лицевая кирпичная кладка повреждена, наблюдаются выпалы, и утраты отдельных кирпичей, изменение геометрии стен, трещины. На поверхности стен повсеместно имеются загрязнения окрасочного слоя, высолы. Декоративные элементы (элементы предмета охраны) загрязнены, частично утрачены, наблюдаются следы намоканий, биопоражения, вывалы кирпичей, нарушение геометрии. В помещениях имеются обширные обрушения штукатурного слоя, почти полная утрата окрасочного слоя отделки стен, оголение кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей. Установлена утрата оконных заполнений с деревянными рамами, утрата остекления отдельных заполнений. Дверные заполнения частично утрачены, доступ третьих лиц в помещения не ограничен. Доступ во все внутренние помещения недоступен по причине обрушения крыши.

- на объекте лит. «А» колонны и пилоны террас сильно деструктированы (элементы предмета охраны), наблюдаются вывалы кирпичей, обрушение штукатурного слоя, изменение геометрии, сквозные трещины. Доступ в подвальные помещения отсутствует, наблюдается подъем уровня грунтовых вод над уровнем пола подвала. Перекрытие первого этажа обрушено, наблюдаются многочисленные следы пожаров, обрушение конструкций, сквозные отверстия в перекрытии. Водоотводная система не функционирует, утрачены отдельные элементы труб, сливов, воронок, остаточные трубы не обеспечивают водоотвод с крыши здания. Лицевая кирпичная кладка повреждена, наблюдаются выпалы и утраты отдельных кирпичей. На поверхности стен повсеместно имеются загрязнения окрасочного слоя, высолы, следы копоти и гари. На рустованных угловых пилонах и сдвоенных опорных колоннах террас (элементы предмета охраны) наблюдаются трещины, вывалы кирпича, обрушение штукатурного слоя, биопоражения. Декоративные элементы, фигурные аттики, профилированные наличники, балюстрады и карнизы (элементы предмета охраны) загрязнены, штукатурный и окрасочный слой частично утрачен, наблюдаются следы намоканий, биопоражения, следы гари и копоти, шелушение окрасочного слоя. Ограждения террас (балюстрады) имеют сколы, трещины утраты окрасочного слоя, нижняя тетива деструтирована. В помещениях 1-го этажа наблюдаются обширные обрушения штукатурного слоя, почти полная утрата окрасочного слоя отделки стен, -оголение кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей. На потолках наблюдаются шелушение окрасочного слоя, трещины штукатурного слоя. Наблюдается утрата оконных заполнений с деревянными рамами, утрата остекления отдельных заполнений, часть заполнений утрачена вследствие пожара. Дверные заполнения частично утрачены, доступ третьих лиц в помещения не ограничен. Помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций. На лестницах наблюдаются обширные трещины, сколы ступеней, металлические ограждения лестниц утрачены. В помещении 1 -Н установлены обширные обрушения штукатурного слоя, почти полная утрата окрасочного слоя отделки стен, оголение кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей. Конструкции перекрытия обрушены, на обширных местах утрачено межбалочное заполнение, штукатурный слоя потолка. Элементы архитектурного декора в оформлении помещения (элементы предмета охраны) деструктированы, частично обрушены. Центральная круглая розетка растительного орнамента плафона в обрамлении рокайлей почти полностью утрачена (элементы предмета охраны). Дверные и оконные заполнения утрачены. Доступ во все внутренние помещения недоступен по причине обрушения кровли. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Также вследствие необеспечения надлежащей охраны территории, 09.10.2022 на территории данного объекта возник пожар, вызванный поджогом со стороны третьих лиц, что подтверждается ответом ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу 13.02.2025 №.... Согласно техническому заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по г. Санкт-Петербургу № 799 от 05.11.2022 следует, что на территории здания лит. А имеют место шесть очагов пожара, расположенных на втором этаже неэксплуатируемого здания в помещениях № 2, 3, 4, 5, 6, 7.

- на объекте лит. «Ч» на фасадах наблюдаются повсеместные загрязнения, биопоражения, выветривание шовного раствора, вывалы и утраты кирпичной кладки. Обширный участок конструкций стен и крыши обрушен, наблюдаются следы пожаров, обугленные конструкции, сохранившиеся конструкции деформированы. Декоративные элементы и карнизные свесы, являющиеся элементами предмета охраны, повреждены, наблюдаются вывалы отдельным кирпичей. Оконные, заполнения деревянные, являющиеся элементами предмета охраны, поражены гнилью, часть оконных заполнений утрачена или повреждена, часть проемов заложена кирпичом. Портал воротного проема с фигурной аттиковой стенкой, со стороны северо-восточного фасада, завален бытовым мусором и обломками крыши. Доступ во внутренние помещения недоступен по причине обрушения кровли. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии.

Объект культурного наследия «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» находится в аварийном состоянии.

Данные нарушения влекут за собой негативные последствия в виде утраты отдельных элементов объекта культурного наследия, которые представляют историко-культурную ценность для народов Российской Федерации.

Таким образом наблюдается неудовлетворительное состояние Объекта, а также повреждение элементов предмета охраны.

Датой совершения правонарушения, является дата проведения проверки 05.12.2025, временем - 12 час. 00 мин., местом совершения является объект нежилого фонда, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, Б, В, Д, О, П, Р, Т, У, Ч, Ш, Ц, АБ.

Действия ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» квалифицированы судьей районного суда по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не дано оценки решению Арбитражного суда города Москвы от 06 мая 2024 года об обязательстве ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить на объектах культурного наследия регионального значения «Офицерское собрание» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, «Конюшня» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Б, «Кухня» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера В, «Казарма» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Д, «Казарма» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера О, «Казарма» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера П, «Казарма» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Т, «Здание службы» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Р, «Здание службы» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера У, «Здание службы» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Ц, «Здание службы» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Ч, «Здание службы» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Ш, «Здание службы» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера АБ, работы по консервированию (в том числе первоочередные противоаварийные работы).

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление судьи немотивированно, не приведены суждения, на основании которых судья пришел к выводу виновности ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, доводы, заявленные стороной защиты в судебном заседании, своей оценки в постановлении судьи не получили.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» возвратить в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Охотская