Решение № 2-1438/2017 2-156/2018 2-156/2018 (2-1438/2017;) ~ М-1244/2017 М-1244/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-1438/2017

Дело № 2-156/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Смоленск 08 февраля 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Терехиной П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ для постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами местного значения, принятия в постоянное (бессрочное) пользование. В обосновании иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, законодательства о транспортной безопасности, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, со стороны должностных лиц Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В соответствии с п.п.6,12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статьей 10 закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставляемые собственниками данных дорог. Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен. Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Проверкой установлено, что во владении МО Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находятся автомобильные дороги местного значения улично-дорожной сети «подъезд к <...> района. Дороги предназначены для связи населения с общественным центром и служат для проезда к месту проживания граждан. Вышеуказанные автомобильные дороги не имеют собственника. Отсутствие собственника у названных дорог влечет невозможность самостоятельно пользоваться и распоряжаться ими, обеспечить их сохранность, и обеспечить безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения.

Просит обязать администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу обратиться в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области для принятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, для осуществления постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами местного значения по улицам: Озерная д.Михновка, Парковая, Пригородная д.Александровка, Западная д.Алексино Смоленского района Смоленской области, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области для постановки на кадастровый учет. Обязать администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 6 месяцев после постановки на кадастровый учёт принять в постоянное (бессрочное) пользование дороги местного значения по улицам: Озерная д.Михновка, Парковая, Пригородная д.Александровка, Западная д.Алексино Смоленского района Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кузюр Н.А. требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Признание иска изложено в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела.

Представитель ответчика - Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога"- это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ N 257).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона об автомобильных дорогах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации ( п.1 ст. 268 ГК РФ).

Из приведенных ном Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что в целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут предоставляться для размещения автомобильных дорог органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такое вещное право подлежит обязательной государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что во владении муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находятся автомобильные дороги по улицам: Озерная д.Михновка, Парковая, Пригородная д.Александровка, Западная д.Алексино Смоленского района Смоленской области вещное право на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства не оспариваются участниками процесса.

Оценивая собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что администрацией Михновского сельского поселения не приняты меры к организации и проведению землеустроительных работ, осуществлению постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами по улицам: Озерная д.Михновка, Парковая, Пригородная д.Александровка, Западная д.Алексино Смоленского района Смоленской области, а также не оформлено вещное право на них, данная обязанность в соответствии с вышеуказанными правовыми норами лежит на ответчике в связи с вышеизложенным требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу обратиться в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области для принятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами местного значения по улицам: Озерная д.Михновка, Парковая, Пригородная д.Александровка, Западная д.Алексино Смоленского района Смоленской области в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области для постановки на кадастровый учет.

Обязать администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 6 месяцев после постановки на кадастровый учёт принять в постоянное (бессрочное) пользование дороги местного значения по улицам: Озерная д.Михновка, Парковая, Пригородная д.Александровка, Западная д.Алексино Смоленского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Праксин

<данные изъяты>