Решение № 2А-3298/2020 2А-657/2020 2А-657/2021 2А-657/2021(2А-3298/2020;)~М-2660/2020 М-2660/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-3298/2020

№2а-657/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 г. г. Клин, Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Цыбульник Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Клин Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации г.о. Клин Московской области о признании решения Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от /дата/ № /номер/ в отношении земельного участка общей площадью /данные изъяты/ кв.м., кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: /адрес/, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» незаконным, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью /данные изъяты/ кв.м, кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: /адрес/, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора, в том числе цену продажи и направить его ФИО1 с предложением о заключении соответствующего договора.

В обоснование административного иска указал, что /дата/ между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка /номер/, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью /данные изъяты/ кв.м., кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/ с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». В период действия указанного договора аренды истцом на данном земельном участке был возведен жилой дом, назначение: жилое, площадь - /данные изъяты/ кв.м., имеющий кадастровый /номер/ и расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /дата/. /дата/ между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка /номер/, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью /данные изъяты/ кв.м., кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/, д. Захарово с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Пунктом 2.1 указанного договора предусмотрено, что настоящий договор заключается на срок с /дата/ по «/дата/

С целью приобретения в собственность земельного участка под принадлежащим истцу объектом недвижимого имущества (жилым домом) без проведения торгов, в соответствии с требованиями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, истцом направлено соответствующее заявление в Администрацию городского округа Клин с приложением необходимых документов.

Однако, по результатам рассмотрения заявления истца Администрацией городского округа Клин /дата/ принято решение № /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Основанием для принятия указанного решения в соответствии административным регламентом явилось:

Информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно: площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером /номер/ составляет /данные изъяты/ кв.м. Однако, был произведен раздел данного земельного участка (Постановление Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/). Данные о разделе не внесены в ЕГРН;

Площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее /данные изъяты/ процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации, а именно: оснований полагать, что для эксплуатации объекта недвижимости площадью /данные изъяты/ кв.м, требуется земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м, не представлено.

Истец считает, что данный отказ Администрации городского округа Клин является незаконным, грубо нарушающим его права, законные интересы и не дает возможности реализовать свое право на приобретение указанного земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку при рассмотрении заявления истца о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, основания, предусмотренные ст. ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, позволяющие отказать в предоставлении заявленной услуги Администрацией городского округа Клин не установлены, размер испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства соответствует предельным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Клин МО от /дата/ /номер/.

Основания для отказа в решении от /дата/ /номер/ о том, что информация, содержащаяся в документах заявителя, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В самом решении об отказе Администрации городского округа Клин имеются противоречия, являющиеся взаимоисключающими, поскольку Администрация, указывая на несоответствие информации, содержащейся в документах истца со сведениями, содержащимися в ЕГРН свидетельствует, что сведения о разделе испрашиваемого земельного участка на основании Постановления Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ в ЕГРН не внесены.

Кроме этого, несмотря на Постановление Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/, Администрацией г.о. Клин, /дата/ с истцом заключен договор аренды спорного земельного участка /номер/, согласно которому истцу передан в аренду испрашиваемый земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Клин Московской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск из которого следует, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предусмотренную пунктом 13.4.20 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утверждённого Распоряжением Минмособлимущества от /дата/ /номер/, а также испрашиваемый земельный участок по заявлению ФИО1 был разделен на два земельных участка, площадь /данные изъяты/ кв.м. и /данные изъяты/ кв.м.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 10.1. Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от /дата/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от /дата/ /номер/ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу подпункта 2 пункта 3 Постановления Правительства Московской области от /дата/ /номер/ Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от /дата/ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги устанавливается в административном регламенте.

Из материалов дела следует, что Решением администрации г.о. Клин Московской области № /номер/ от /дата/ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Основанием для принятия указанного решения в соответствии административным регламентом явилось:

Информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно: площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером /номер/ составляет /данные изъяты/ кв.м. Однако, был произведен раздел данного земельного участка (Постановление Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/). Данные о разделе не внесены в ЕГРН;

Площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее /данные изъяты/ процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации, а именно: оснований полагать, что для эксплуатации объекта недвижимости площадью /данные изъяты/ кв.м, требуется земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м, не представлено.

/дата/ между ФИО1 и администрацией г.о. Клин Московской области заключен договор аренды земельного участка /номер/, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью /данные изъяты/ кв.м., кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/ с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

На указанном земельном участке ФИО1 возвел жилой дом площадь /данные изъяты/ кв.м., зарегистрировал право собственности. Жилому дому присвоен кадастровый /номер/.

/дата/ между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка /номер/, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью /данные изъяты/ кв.м., кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/ с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Пунктом 2.1 указанного договора предусмотрено, что настоящий договор заключается на срок с /дата/ по /дата/

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ /номер/, по заявлению ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м. с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/. В приложении имеются координаты земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м. (л.д. 59).

Из схемы следует, что строение с кадастровым номером /номер/ расположено на части земельного участка с кадастровым номером /номер/ (л.д. 60).

Согласно пункту 13.4.20. административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от /дата/ N /номер/ основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является то, что площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее /данные изъяты/ процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации.

Как указывалось выше, площадь жилого дома ФИО1 составляет /данные изъяты/ кв.м., то есть меньше /данные изъяты/ % от площади испрашиваемого земельного участка, однако указанная ссылка административного ответчика в оспариваемом решении, не относится к земельным участкам с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

Однако, суд полагает, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м. является законным, поскольку по заявлению ФИО1 указанный земельный участок был разделен на два земельных участка, утверждена схема расположения.

При этом доводы административного истца о том, что не была осуществлена регистрация утвержденной схемы, судом отклоняются, поскольку постановление администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ /номер/ никем не оспорено. Обстоятельства отказа ФИО1 осуществлять регистрацию утверждённых границ земельного участка, судом при разрешении данного спора не проверяется.

Таким образом, у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о. Клин Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 марта 2021 г.

Судья К.П. Кручинина