Решение № 2-740/2018 2-740/2018~М-711/2018 М-711/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-740/2018

Дело № 2-740/2018

24RS0003-01-2018-000904-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 08 октября 2018 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

С участием помощника прокурора Балахтинского района Шнайдер О.П.,

Истца ФИО3 ФИО12

Представителя ответчика администрации Балахтинского района ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.02.2018 года №,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах ФИО3 ФИО13 к Администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанностей предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 квадратных метров ФИО3, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к администрации Балахтинского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 кв.м., мотивируя свои требования тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО7 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве, о рождении записаны со слов матери. Постановлением администрации Балахтинского района № от 16.11.2006 года опекуном ФИО3 назначена ФИО8. Собственного жилого помещения ФИО3 не имеет, 22.08.2014 года установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, право пользования каким-либо жилым помещением у него отсутствует, фактически проживает по адресу <адрес>. На основании решения комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения от 23.09.2014 года № ФИО3 поставлена на учет. Поскольку до настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено в нарушении ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-96 «О защите прав ребенка», Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», в связи с чем прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Балахтинского района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 кв.м.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях. Согласно письменных возражений установлено, что в силу ч.1 ст. 19 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4224 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, согласно ч.8 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей относится к расходным обязательствам субъекта РФ. В ч.5 ст. 19 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На основании ч.3 ст. 20 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальных образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрации Балахтинского района денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не выделялись, а собственных денежных средств у администрации района нет. Следовательно, отдельные государственные полномочия нельзя считать переданными администрации района и данный вопрос остается в ведении органа исполнительной власти субъекта РФ, а именно Министерства образования и науки Красноярского края, так как оно на основании ведомственной структуре расходов является главным распорядителем в отношении названных средств краевого бюджета.

Вместе с тем, прокуратура просит обязать администрацию предоставить жилое помещение не менее 33 кв.м., однако в соответствии с пунктом 14 ст. 17 Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. При предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, допускается превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем в два раза. Просит учесть данное положение законодательства при разрешении дела по существу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав и изучив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст8 ФЗ от 21.12. 1996 № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Закон Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" наделяет на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления), государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".

В силу п. 1, 14 ст. 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, согласно информации Управления образования администрации Балахтинского района от 05.09.2018 года № 1017 ФИО3 поставлен на учет в Министерство образования Красноярского края на получение жилого помещения в Балахтинском районе на основании решения комиссии от 23.09.2014 года № по ходатайству опекуна ФИО8 от 26.08. 2014 года (л.д. 8;13).

Согласно Постановления Администрации Балахтинского района от 22.08. 2014 года № установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>. (л.д.17).

Согласно Постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 16.11. 2006г. № опекуном несовершеннолетнего ФИО3 назначена ФИО8 (л.д.11).

Согласно свидетельства о рождении II-БА № 30.05.2000года составлена запись акта о рождении № ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями указаны: ФИО7 и ФИО10(л.д.10).

Согласно ксерокопии паспорта и выписки из домовой книги администрации Приморского сельсовета ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> имеет регистрацию по адресу: <адрес> 12.05.2000 года (л.д.9; 18-19).

17.04.2013 года администрация Приморского сельсовета (наймодатель) заключила Типовой договор социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда № с ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Наниматель), квартиры общей площадью 66 кв.м по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились: внук - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.20-21).

Заочным решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 22.11.2005 года ФИО7 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО3 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и ФИО2, 12.09.20074г. рождения. Из решения следует, что отец в отношении ребенка ФИО3 указан со слов матери (л.д.12)

Согласно справки Балахтинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 29.05.2014 года №,№ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения не имеют на праве личной собственности жилые объекты по Балахтинскому району Красноярского края, участие в приватизации не принимали (л.д. 16).

Согласно сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на объекты недвижимого имущества Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 04.06.2014 года ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. рождения и ФИО7 02.01.1983г. рождения не имеют зарегистрированных прав на недвижимое имущество (л.д. 14-15).

15.08.2018 года ФИО3 обратилась в прокуратуру Балахтинского района с заявлением о защите своих нарушенных прав (л.д. 6).

Прокурор обратился в интересах ФИО3 в суд с заявлением к администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанностей предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района ФИО3, поскольку жилое помещение ФИО3 не предоставлено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд мотивирует это тем, что из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у ФИО3 возникло с момента наступления 18-ти летнего возраста, однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ему не было предоставлено. Следовательно, ФИО3 исходя из заявленных прокурором Балахтинского района в его интересах исковых требований должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением в виде отдельной квартиры по договору социального найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст. 17 закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Суд не принимает во внимание доводы представителя администрации Балахтинского района о том, что отдельные государственные полномочия нельзя считать переданными администрации района и вопрос о предоставлении жилья ФИО3 остается в ведении органа исполнительной власти субъекта РФ, так как денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не поступило в бюджет района, поскольку данная обязанность по предоставлению вышеназванного жилья действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления и ответчиком не исполнена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах ФИО3 ФИО15 - удовлетворить.

Обязать администрацию Балахтинского района предоставить ФИО3 ФИО16 благоустроенное жилое помещение на территории Балахтинского района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2018 года