Решение № 2-6176/2024 2-709/2025 2-709/2025(2-6176/2024;)~М-4714/2024 М-4714/2024 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-6176/2024

Дело № 2-709/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Мелкумян А.А.,

при секретаре Юрченко А.А.,

с участием:

помощника прокурора Филипповой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Заельцовского района г. Новосибирска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МП «МетроМир» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МП «МетроМир», в котором просит признать незаконным бездействие МП «МетроМир», выраженное в невыполнении обязательств по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ..., заключенному с Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска; возложить на МП «МетроМир» обязанность исполнить обязательства по указанному Соглашению в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда; признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непроведении работ по устройству систем водоотведения с ул. Правый берег Ельцовки и ул. Калинина, по ул. Галущака в течении года со дня вступления в законную силу решения суда; возложить обязанность на мэрию г. Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обустроить систему водоотведения на участке по ул. Дачная, д. 18 к. 1, до пересечения с ул. Правый берег Ельцовки и ул. Калинина, по ул. Галущака в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ходе проведения прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска проверки соблюдения законодательства в области дорожного движения, в ходе которой установлено, что в период с 2018 по 2021 годы за счет бюджетных ассигнований проводились проектирование и строительство объекта «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78». В целях выполнения работ по проектированию, инженерно-техническому сопровождению и строительству объекта из местного бюджета в МУП «УЗСПТС» в 2018-2019 годах поступили денежные средства по Соглашению ... о предоставлении субсидии из бюджета г. Новосибирска на возмещение затрат в связи с выполнением работ по проектированию и строительству объекта муниципальной собственности – «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки Ельцовка на ПК18+00 до ПК19+91,78», для обеспечения бесперебойного функционирования объектов ливневых систем г. Новосибирска, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и МУП «УЗСПТС». Строительство объекта завершено в 2021 году по проекту, который до настоящего времени не получил положительное заключение государственной экспертизы. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено. Объект незавершенного строительства в настоящее время эксплуатируется незаконно.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска в Заельцовский межрайонный следственный отдел СУ СК России по г. Новосибирску направлены материалы проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено уголовное дело ....

В настоящее время водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78 в эксплуатацию не введены, при этом поверхностные сточные воды, ранее стекающие в пойму реки Ельцовка-1 с ул. Д.Ковальчук по ул. Дачной, с ул. Галущака и с ул. Кропоткина, подтопляют индивидуальные жилые помещения, многоквартирные дома, а также инфраструктуру, расположенную на прилегающих участках.

В целях строительства водосточного коллектора силами муниципальных служб проведены работы по установке сборных монолитных железобетонных конструкций проходного канала реки Ельцовка-1, ливневую канализации, проходящую через ГСК «Сигнал» и ранее впадавшую в пойму реки Ельцовка-1, не врезали в водосточный коллектор, в связи с чем происходят подтопления гаражного кооператива. В период обильных осадков происходит подтопление жилых домов, в частности, по ул. Дачная, <...>.

Таким образом, надлежащее обустройство систем водоотведения для сточных вод, стекающих с ул. Д.Ковальчук по ул. Дачная, с ул. Галущака, отсутствует.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Филиппова Л.С., действующая на основании поручения, поддержала заявленные исковые требования и доводы искового заявления. Пояснила, что каких-либо уточнений заявленных исковых требований со стороны истца не поступало. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УДС» и ООО «Эприс» заключен муниципальный контракт ...-Д/24 на выполнение работ по обследованию строительных конструкций коллектора Ельцовка-1, по результатам которого сделан вывод об аварийном состоянии объекта «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке главного водосточного коллектора р. Ельцовка-1». Вместе с тем, строительство указанного объекта завершено в 2021 году по проекту, который не получил положительного заключения. Первому заместителю мэра г. Новосибирска прокуратурой внесено представление, по результатам которого 6 мая 2025 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству объекта «Ливневая канализация от ул. Кропоткина, 92/2, до водосбросной канализационной камеры ВСК-4 на участке главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1». Работы по контракту приняты, системы водоотведения восстановлены. По вопросу восстановления работоспособности водосбросных канализационных камер ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 от ПК-18+00 до ПК19+91,78 ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска утвержден план мероприятий с окончательным сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков мэрии г. Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и МП «МетроМир» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представили.

Представители третьих лиц ТСЖ «Тихая площадь» и ГСК «Сигнал» в судебное заседание также не явились, были извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании их представители указывали на несогласованную работу муниципальных органов и МП «МетроМир», в результате чего подконтрольные третьим лицам территория и помещения постоянно оказываются затопленными. При их обращениях в мэрию г. Новосибирска каких-либо значимых действий не предпринималось.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Реализация прокурором полномочий служит гарантией защиты прав неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в результате неоднократных жалоб граждан и организаций на постоянные подтопления территории, находящейся поблизости от поймы реки Ельцовка-1, прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска возбуждена проверка соблюдения строительных норм и правил безопасности дорожного движения (л.д. 15-64, 99-105).

Проведенной проверкой установлено, что постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... на баланс МП «МетроМир» (ранее – МУП «УЗСПТС») передан коллектор ливневой канализации 800 мм, протяженностью 527 м на праве хозяйственного ведения. По результатам осмотра в сентябре 2023 года специалистами МП «МетроМир» установлено, что месторасположение промежуточного смотрового колодца на участке выпуска и сам выпуск не установлены, а определение действительной глубины залегания водонесущей трубы из-за нарушенного рельефа невозможно. Для восстановления рабочего состояния коллектора необходимо устранить допущенные при строительстве нарушения нормативных требований и правил (л.д. 9-10, 13-14).

Вместе с тем, в период с 2018 по 2021 годы за счет бюджетных ассигнований проводились проектирование и строительство объекта «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78».

Согласно п. 1.1 представленного в материалы дела Соглашения ... о предоставлении субсидии из бюджета г. Новосибирска, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и МУП «УЗСПТС», предметом соглашения является предоставление из бюджета г. Новосибирска в 2018 году получателю субсидии, в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по проектированию и строительству объекта муниципальной собственности «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки «Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78», для обеспечения бесперебойного функционирования объектов ливневых систем водоотведения г. Новосибирска (л.д. 107-108). Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета по кодам классификации расходов бюджета (п. 2.1).

Из п. 1 Дополнительного соглашения ... к указанному соглашению ... от ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии, предоставляемой из бюджета г. Новосибирска, составляет 8 172 898 руб. 29 коп. (л.д. 110-111).

В соответствии с п. 1.1 Муниципального контракта ...МК на строительство водосбросных канализационных камер, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МУП «УЗСПТС», действующего от имени мэрии г. Новосибирска, и ООО СК «ГРАДОПРОЕКТ», предметом контракта является выполнение по заданию заказчика строительно-монтажных работна объекте «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 (л.д. 111-оборот-149).

Из письма ООО «СД Регион» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное общество является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой, строительство которого осуществляется на основании разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами .... Срок аренды земельных участков истекает ДД.ММ.ГГГГ. ООО «СД Регион» не выполняло никаких работ по поднятию ул. Калинина между жилыми домами по адресу: ул. Калинина, д. 212, и ул. Дачная, д. 1 (л.д. 65-88).

Вместе с тем, по сообщению администрации Центрального округа от ДД.ММ.ГГГГ ООО СД Регион» были осуществлены работы по очистке ливневого колодца на территории, прилегающей к КНС и ТП от намытого грунта, выполнено бетонирование оголовка (л.д. 151-157).

По сообщению Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время ведутся работы по проведению проектно-изыскательских работ по геологическим и георадарным изысканиям на трассе коллектора, производится планировка территории над коллектором, разработан план мероприятий.

По сведениям, поступившим в суд из 2-го отдела по расследованию особо важных дел, уголовное дело ..., прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с отсутствием события преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 159, ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-КГ23-195-К4).

В соответствии с пунктам 3-4.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Заявляя исковые требования о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия, истец ссылается на то, что выявленные в ходе проверки обстоятельства вызывают необходимость приведения в надлежащее состояние объекта «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке главного водосточного коллектора р. Ельцовка-1».

При этом, в качестве основания иска истцом указано на неисполнение Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и МП «МетроМир» обязательств в рамках Соглашения ... о предоставлении субсидии из бюджета г. Новосибирска, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и МУП «УЗСПТС».

Вместе с тем, предметом указанного соглашения являются вопросы бюджетных ассигнований и финансирования затрат МП «МетроМир» (ранее – МУП «УЗСПТС») на проектирование и строительство объекта муниципальной собственности «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки «Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78».

Предметом муниципального контракта ...МК от ДД.ММ.ГГГГ, относительно обязательств по которому требования истцом не предъявлялись, являлось выполнение ООО СК «ГРАДОПРОЕКТ» по заданию МУП «УЗСПТС» строительства монтажных работ на объекте «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки «Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78».

Из представленных в материалы дела документов следует, что до 2023 года ливневая канализация, проходящая по территории ГСК «Сигнал», являлась бесхозной. При передаче ее на баланс МП «МетроМир» в 2023 году были выявлены факты ее неработоспособности и необходимости ее капитального ремонта, а именно: выходной оголовок коллектора в р. Ельцовка-1 засыпан и недоступен для осмотра; из 12 смотровых колодцев в наличии имеется 5, 1 находится внутри гаражного бокса и недоступен для осмотра; из 5дождеприемников в рабочем состоянии находятся 3 (л.д. 202).

Между тем, выполнение финансирования (субсидирования), о котором идет речь в Соглашении ... от ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае не коррелируется с непосредственным производством работ по ремонту объекта «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки «Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78», поскольку как лица, которые задействованы в правоотношениях, так и сами правоотношения, а также круг обязательств по ним являются разными.

Несмотря на направленное ДД.ММ.ГГГГ судом в адрес истца письмо о разъяснении процессуальных прав и уточнении исковых требований (л.д. 212), истцом каких-либо действий по устранению имеющихся в исковом заявлении противоречий не предпринято, уточнения заявленных исковых требований не последовало.

В связи с указанным суд полагает исковые требования, касающиеся признания незаконным бездействия МП «МетроМир» и возложению на него обязанности исполнить обязательства по Соглашению ... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из бюджета г. Новосибирска на возмещение затрат в связи с выполнением работ по проектированию и строительству объекта не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом обращается внимание на то обстоятельство, что ливневая канализация, о необходимости ремонта которой просит истец, и которая передана на баланс МП «МетроМир» в 2023 году, а до этого являлась бесхозным объектом, не является находящимся в собственности мэрии г. Новосибирска по состоянию на 2018 год объектом - «Водосбросные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки «Ельцовка-1 на ПК18+00 до ПК19+91,78», являющимся предметом производства работ по муниципальному контракту ...МК от ДД.ММ.ГГГГ, а также не являлась находящимся на балансе МП «МетроМир» объектом.

В материалы дела представлены сведения о том, что в 2024-2025 годах, то есть после принятия на баланс МП «МетроМир» указанной ливневой канализации, согласование условий проектирования и ремонта данного объектап ведутся, ремонт запланирован до 2027 года.

В связи с этим заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся до 2024 года в непроведении работ по устройству систем водоотведения с ул. Правый берег Ельцовки и ул. Калинина, по ул. Галущака, и возложении обязанности на мэрию г. Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обустроить систему водоотведения на участке по ул. Дачная, д. 18 к. 1, до пересечения с ул. Правый берег Ельцовки и ул. Калинина, по ул. Галущака, не являются обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление и.о. прокурора Заельцовского района г. Новосибирска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МП «МетроМир» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Судья А.А. Мелкумян