Решение № 2А-2215/2017 2А-2215/2017~М-1893/2017 М-1893/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-2215/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 27 ноября 2017 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Русинова А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Каргиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

администрации Г. муниципального района ....... к судебному приставу-исполнителю Г. ....... отдела У. по ....... ФИО2, старшему судебному приставу ГоР.ого Р. У. по ....... ФИО3, ГоР.ому Р. У. по ......., У. России по ....... о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительских сборов, незаконными,

администрации Г. муниципального района ....... к судебному приставу-исполнителю Г. ....... отдела У. по ....... ФИО2, старшему судебному приставу ГоР.ого Р. У. по ....... ФИО3, ГоР.ому Р. У. по ......., У. России по ....... о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительских сборов, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Г. муниципального района ....... обратилась в Городецкий городской суд ....... с административным иском к судебному приставу-исполнителю Г. ....... отдела У. по ....... ФИО2 о признании действий по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительского сбора в размере *, незаконными.

В обоснование своих доводов административный истец указал, что Городецким городским судом ....... *** вынесено решение по иску Г. городского прокурора ....... в интересах П.А.Н. к администрации Г. муниципального района ....... о возложении обязанности предоставить жилое помещение. *** постановлением судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. У. России по ....... Ш. О.В. возбуждено исполнительное производство *-ИП на основании исполнительного листа от *** * в отношении администрации Г. муниципального района ....... об обязании предоставить П.А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма. Постановление о возбуждении данного производства в адрес администрации района не высылалось, что является нарушением требований ч.17 ст. 30 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В тот момент времени у администрации района по объективным причинам отсутствовала возможность исполнить данное решение суда, поскольку субвенции (квоты) бюджетам муниципальных районов и городских округов ....... на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями еще не поступили. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов ....... на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Количество жилых помещений, предоставляемых органами местного самоуправления детям-сиротам в муниципальном районе в соответствующем финансовом году устанавливается приказом министерства социальной политики ........

Согласно приказа от *** * «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ....... в * году Г. ....... были выделены квоты на обеспечение данной категории граждан, которые реализовывались по мере поступления финансирования из федерального и областного бюджетов в бюджет района.

В мае 2017 года в муниципальной собственности появилось подходящее жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: ........ *** она была предложена П.А.Н.. П.А.Н. от данного варианта отказалась. Данная информация была доведена до сведения судебного пристава-исполнителя Г. РО СП У. России по ....... Ш. О.В..

*** решение Г. городского суда ....... от *** было исполнено, согласно постановлению администрации Г. муниципального района ....... от *** * П.А.Н. предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда – квартира, расположенная по адресу: ......., общей площадью *. Факт предоставления, а значит исполнения решения суда, был доведен сотрудниками администрации района до сведения судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. У. России по ....... Ш. О.В., а именно ей были направлены упомянутые постановление и договор.

Вместе с тем, *** в * минут в адрес администрации района было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора от *** *, подписанное *** и.о. начальника отдела ГоР.ого Р. У. России по ........

С указанными действиями судебного пристава-исполнителя административный истец не согласен, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, администрация Г. муниципального района ....... просит признать действия судебного пристава-исполнителя Г. РО СП У. России по ....... Ш. О.В. по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительского сбора в размере *, незаконными.

Кроме того, администрация Г. муниципального района ....... обратилась в Городецкий городской суд ....... с административным иском к судебному приставу-исполнителю Г. ....... отдела У. по ....... ФИО2 о признании действий по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительского сбора в размере *, незаконными.

Как следует из текста искового заявления, Городецким городским судом *** вынесено решение по иску Г. городского прокурора ....... в интересах Б.Л.А.М. к администрации Г. муниципального района ....... о возложении обязанности предоставить жилое помещение. *** постановлением судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. У. России по ....... Ш. О.В. возбуждено исполнительное производство *-ИП на основании исполнительного листа от *** * в отношении администрации Г. муниципального района ....... об обязании предоставить Б.Л.А.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

*** (пятница) в адрес администрации района были направлены требование и предупреждение (получено в 15 час. 45 мин.). *** решение Г. городского суда от *** было исполнено, а именно согласно постановлению администрации Г. муниципального района от *** * Б.Л.А.М. предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда – квартира, расположенная по адресу: ......., общей площадью 31,0 кв.м. Факт предоставления, а значит исполнения решения суда, был доведен сотрудниками администрации района до сведения судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. У. России по ....... Ш. О.В., а именно ей были направлены упомянутые постановление и договор, а также приходила Б.Л.А.М. и подтвердила факт обеспечения его жилым помещением.

Вместе с тем, *** в 13 час. 10 минут в адрес администрации района было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора от *** *, подписанное *** и.о. начальника отдела ГоР.ого Р. У. России по ........

С указанными действиями судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. У. России по ....... Ш. О.В. административный истец также не согласен, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно срок для добровольного исполнения решения Г. городского суда от *** начался *** (24, 25 июня – выходные дни) и закончился ***, а именно в последний день этого срока решение суда было добровольно исполнено, а значит вынесенное судебным приставом-исполнителем ГоР.ого Р. Ш. О.В. постановления от *** * о взыскании с администрации Г. муниципального района исполнительского сбора в размере * рублей незаконно.

На основании изложенного, администрация Г. муниципального района ....... просит признать действия судебного пристава-исполнителя Г. РО СП У. России по ....... Ш. О.В. по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительского сбора в размере * рублей, незаконными.

Определением от *** административные дела по административным искам администрации Г. муниципального района ....... о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительского сбора, незаконными и о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительского сбора незаконными, объедены в одно производство.

Определением от *** по данному делу в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав ГоР.ого Р. У. по ....... ФИО3, ФИО4 СП УФСП Росси по ......., У. России по ........

ФИО5 городского суда ....... от *** срок рассмотрения административного дела продлен на один месяц.

Заинтересованные лица П.А.Н., Б.Л.А.М. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляли.

Административные ответчики У. России по ......., ФИО4 СП У. России по ......., старший судебный пристав-исполнитель Г. РО СП У. России по ....... ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в настоящее судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Г. РО СП У. России по ....... Ш. О.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

В предыдущем судебном заседании судебный пристав-исполнитель Г. РО СП У. России по ....... Ш. О.В. с исковыми требования административного истца не согласилась, пояснила, что на исполнении в Г. РО находилось исполнительное производство в отношении администрации Г. муниципального района *-ИП от ***, возбужденное на основании исполнительного листа по делу * от ***. *** было возбуждено исполнительное производство и этим же днем постановление передано в канцелярию администрации Г. муниципального района о чем имеется отметка о получении, срок исполнения ею был установлен до ***. Фактически жилое помещение Б.Л.А.М. было предоставлено ***, что подтверждается договором найма жилого помещения, заключенного ***. Указанный договор был предоставлен судебного приставу-исполнителю ***. По данному исполнительному листу не может быть установлен срок для добровольного исполнения, поскольку было предусмотрено немедленное исполнение решения суда. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения им копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Администрация Г. муниципального района не исполнила в срок требования исполнительного документа. Ввиду того, что в течение суток с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть в срок до *** требования исполнительного документа администрацией района исполнены не были, *** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, *** постановление о взыскании исполнительского сбора вручено администрации Г. муниципального района ......., о чем имеется соответствующая отметка. *** исполнительное производство было окончено. В материалах исполнительного производства документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования в срок, не имелось. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Кроме того, на исполнении в Г. РО находилось исполнительное производство в отношении администрации Г. муниципального района *-ИП от ***, возбужденное на основании исполнительного листа по делу * от ***. Решение суда вступило в законную силу ***, должно было быть исполнено ***. Исполнительный лист поступил в ФИО4 СП ***, *** было возбуждено исполнительное производство. *** постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено под роспись представителю администрации Г. муниципального района ....... ***, о чем имеется соответствующая отметка.. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения (пять дней) требования, содержащегося в постановлении. Должником *** жилое помещение П.А.Н. предоставлено не было. Пунктом 3 постановления должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с него будет взыскан исполнительный сбор. *** администрации Г. муниципального района ....... было вручено требование в срок до *** предоставить П.А.Н. благоустроенное жилое помещение. *** жилое помещение П.А.Н. предоставлено не было. Фактически П.А.Н. жилое помещение предоставлено ***. Указанный договор был предоставлен ***. В виду того, что в установленный срок *** требования исполнительного документа администрацией Г. муниципального района ....... исполнены не были, *** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и вручено администрации ***. Повторно данное постановление было вручено администрации ***, о чем имеется соответствующая отметка. *** исполнительное производство было окончено.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Представитель административного истца администрации Г. муниципального района ....... ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, и пояснила, что финансирование ведется за счет средств федерального бюджета. Администрация Г. муниципального района является связующим звеном между Министерством социальной политики и ребенком-сиротой. Решения суда ими не исполнены в срок, поскольку денежные средства перечисляет Министерство социальной политики, как только деньги поступают в их бюджет, они обязаны объявить конкурс, при этом сократить сроки предоставления жилья они не могут, поскольку нарушат закон. Администрация Г. муниципального района делает все возможное, и как только предоставляется возможность, жилое помещение выделяется. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органом местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от *** № 118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1-3 ст.112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от *** *-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49,50,52-55 Конституции РФ).

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п.13 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»).Из анализа названных законоположений следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда. А в случае немедленного исполнения решения суда в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником. Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Г. городского суда ....... от *** исковые требования Г. городского прокурора ....... в интересах Б.Л.А.М. к администрации Г. муниципального района ....... об обязании предоставить жилое помещение были удовлетворены, на администрацию Г. муниципального района ....... возложена обязанность немедленно предоставить Б.Л.А.М. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – ....... жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма не менее *, находящееся в границах населенного пункта Г. ......., отвечающую требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

По данному гражданскому делу *** был выдан исполнительный лист *

*** судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство *-ИП в отношении администрации Г. муниципального района ........

*** постановление о возбуждении исполнительного производства, требование, предупреждение, переданы в администрацию Г. муниципального района ......., о чем имеется отметка о получении, срок исполнения в требовании был установлен до ***.

Фактически жилое помещение Б.Л.А.М. было предоставлено ***, что подтверждается договором найма жилого помещения, заключенного ***.

*** было вынесено постановление о взыскании с администрации Г. муниципального района ....... исполнительского сбора в сумме *, которое утверждено старшим судебным приставом ФИО3 ***. *** постановление о взыскании исполнительского сбора вручено администрации Г. муниципального района ......., о чем имеется соответствующая отметка. *** исполнительное производство *-ИП в отношении администрации Г. муниципального района ....... было окончено.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона).

В ч. 12 ст. 30 названного Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, а также принимая во внимание, что решение Г. городского суда ....... от *** о возложении обязанности на администрацию Г. муниципального района ....... предоставить жилое помещение Б.Л.А.М. не подлежало немедленному исполнению, поскольку данное решение не относится к решениям суда, подлежащих к немедленному исполнению в соответствии со ст. 211 ГПК РФ, а также суду не было представлено определения суда о немедленном исполнении вышеуказанного решения суда, вынесенного в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение Г. городского суда ....... от *** было приведено в исполнение после вступления его в законную силу, что также подтверждается исполнительным листом ФС * и материалами исполнительного производства.

Указание в решении суда на немедленное предоставление жилого помещения Б.Л.А.М. свидетельствует о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Поскольку решение Г. городского суда от *** не подлежало немедленному исполнению, судебный пристав-исполнитель возбуждая исполнительное производство обязан был установить в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, при этом постановление о возбуждении исполнительного производства от *** в отношении администрации Г. муниципального района ....... содержит сведения о 5-дневном сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, однако в нарушение ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требование судебного пристава-исполнителя указывает на немедленный срок (***).

Таким образом, суд приходит к выводу, что только в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требования должником со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

При исчислении пятидневного срока для добровольного исполнения суд руководствуется требованиями ст. 15 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», из которой следует, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Судом установлено, что *** постановление о возбуждении исполнительного производства, требование, предупреждение, были получены должником администрацией Г. муниципального района о чем имеется отметка о получении, соответственно пятидневный срок для добровольного исполнения требования истекал ***, при этом 24, 25 июня являлись выходными днями и не включались в срок как нерабочие дни. Указание в требовании на немедленный срок исполнения *** является незаконным, поскольку решение Г. городского суда от *** не подлежало немедленному исполнению.

Фактически жилое помещение Б.Л.А.М. было предоставлено ***, что подтверждается договором найма жилого помещения, заключенного ***, соответственно решение Г. городского суда ....... от *** было добровольно исполнено, соответственно у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ***.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. ФИО2 по вынесению постановления от *** *, утвержденного *** старшим судебным приставом ГоР.ого Р. У. по ....... о взыскании исполнительского сбора в размере * рублей, являются незаконными, так как указанные действия не соответствуют положениям Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Относительно требований административного истца о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительного сбора незаконными, суд приходит к следующему.

Решением Г. городского суда ....... от *** исковые требования Г. городского прокурора ....... в интересах П.А.Н. к администрации Г. муниципального района ....... об обязании предоставить жилое помещение были удовлетворены, на администрацию Г. муниципального района ....... возложена обязанность немедленно предоставить П.А.Н. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установив срок исполнения – четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По данному гражданскому делу *** был выдан исполнительный лист *

*** судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство *-ИП в отношении администрации Г. муниципального района ........

*** постановление о возбуждении исполнительного производства, требование, предупреждение, переданы в администрацию Г. муниципального района ......., о чем имеется отметка о получении, срок исполнения в требовании был установлен до ***.

*** жилое помещение П.А.Н. предоставлено не было.

Фактически жилое помещение П.А.Н. было предоставлено ***, что подтверждается договором найма жилого помещения, заключенного ***.

*** было вынесено постановление о взыскании с администрации Г. муниципального района ....... исполнительского сбора в сумме * рублей, которое утверждено старшим судебным приставом ФИО3 ***. *** постановление о взыскании исполнительского сбора вручено администрации Г. муниципального района ......., о чем имеется соответствующая отметка. *** исполнительное производство *-ИП в отношении администрации Г. муниципального района ....... было окончено.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Разрешая требования об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ***, суд исходит из того, что постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий, в соответствии с законом и при наличии соответствующих оснований: должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства и об установлении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в установленные для добровольного исполнения сроки (***) требования исполнительного документа не исполнил и не представил надлежащих доказательств предпринятых мер в целях исполнения исполнительного документа. Заявлений от должника об отложении исполнительных действий по исполнительному производству в ФИО6 России по ......., а также заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда не поступало.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что администрация Г. муниципального района ....... не оспаривала постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора.

Таким образом, требования административного истца о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от *** не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от *** * «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 указанного Федерального закона, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 названного Федерального закона) – п. 74. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 Постановления от *** *-П, которым проверялась конституционность положений ранее действовавшего Федерального закона «Об исполнительном производстве», размер штрафного взыскания за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ст.. 55 (ч. 3) Конституции РФ, а норма об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный в ней размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (ч. 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Суде полагает, что наложение на администрацию Г. муниципального района ....... исполнительного сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию ввиду следующего.

В материалах дела, в том числе в приобщенной к материалам дела копии исполнительного производства, отсутствуют сведения о том, что при вынесении постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора в максимальном размере, судебным приставом-исполнителем принимались во внимание и оценивались обстоятельства, связанные со степенью вины администрации Г. муниципального района ....... в неисполнении требований исполнительного документа, с имущественным положением должника, с действиями, которые надлежало совершить администрации в целях исполнения требований исполнительного документа (обеспечить выделение соответствующих средств из бюджета, разместить заказ на осуществление соответствующих работ и на заключение муниципального контракта в порядке, предусмотренном Федеральным законом от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Взыскание исполнительского сбора в максимальном размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины и имущественное положение должника.

Поэтому учитывая степень вины администрации Г. муниципального района ....... в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа и принимая во внимание наличие указанных обстоятельств, а также предпринятые администрацией действия для исполнения требований исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», снизив таким образом исполнительский сбор до 37 500,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Г. муниципального района ....... к судебному приставу-исполнителю Г. ....... отдела У. по ....... ФИО2, старшему судебному приставу ГоР.ого Р. У. по ....... ФИО3, ГоР.ому Р. У. по ......., У. России по ....... о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительских сборов, незаконными, - отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Г. муниципального района ....... на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от *** *, утвержденного *** старшим судебным приставом ГоР.ого Р. У. по ......., в рамках исполнительного производства от *** *-* копеек.

Исковые требования администрации Г. муниципального района ....... к судебному приставу-исполнителю Г. ....... отдела У. по ....... ФИО2, старшему судебному приставу ГоР.ого Р. У. по ....... ФИО3, ГоР.ому Р. У. по ......., У. России по ....... о признании действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от *** * о взыскании исполнительских сборов, незаконными, - удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ГоР.ого Р. ФИО2 по вынесению постановления от *** *, утвержденного *** старшим судебным приставом ГоР.ого Р. У. по ....... о взыскании исполнительского сбора в размере *, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г. городского суда А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Г. городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Г. городского суда А.В.Русинов