Решение № 2А-1823/2023 2А-1823/2023~М-1410/2023 М-1410/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-1823/2023

УИД: 66RS0009-01-2023-001692-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 11 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием:

административного истца – Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Битюкова Г.А.., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1823/2023 по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, первому заместителю Главы города Нижний Тагил ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. постановлений от 03.05.2023г. № 946-ПА, от 22.05.2023г. № 1069-ПА), возложении обязанности совершить определенные действия.

Просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу указанное постановление в части: п.1,2 в той мере, в который они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования г. Нижний Тагил за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: <адрес> в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения; пп.3 п.2 в той мере, в которой он во взаимосвязи с п.1, устанавливает запрет посещения гражданами лесов, устанавливающий ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах при установлении особого противопожарного режима без определения срока ограничения до 21 календарного дня, указания местоположения лесного участка (лесных участков) с указанием выдела, квартала, наименования участкового лесничества, лесничества лесов, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нижний Тагил. Возложить на Администрацию города Нижний Тагил в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также выполнения в них определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах при установлении особого противопожарного режима, определяющий срок ограничения, местоположение лесного участка (лесных участков), информацию о контактных данных специализированной диспетчерской службы для рассмотрения обращений граждан, мероприятия в связи с ограничением в соответствии с пп. 3,4,5,7 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенного вида работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2016г. № 457.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой в порядке надзора изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в сфере пожарной безопасности в лесах при установлении особого противопожарного режима. Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2022г. № 248-ПП «Об становлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» с ДД.ММ.ГГГГ. на территории всей области установлен особый противопожарный режим. Главой города Нижний Тагил подписано постановление Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №755-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» и постановления от 03.05.2023г. и от 22.05.2023г. о внесении изменений в указанное постановление. При вынесении указанных постановлений Администрацией города Нижний Тагил превышены полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе установление ими противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности исключительно в границах городских и сельских населенных пунктов. Границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы муниципального образования город Нижний Тагил установлены Законом Свердловской области от 20.07.2015г. № 95-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Согласно лесному законодательству органы местного самоуправления в пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенного вида работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах. Полномочия органов местного самоуправления по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах относятся к лесным участкам, находящимся в муниципальной собственности. Введение органом местного самоуправления особого противопожарного режима, ограничение пребывания граждан в лесах в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 06.09.2016г. № 457 осуществляется исключительно в отношении муниципальных городских лесов и в границах населенных пунктов. Запрет пребывания в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов, является неправомерным. Введение Главой города на всей территории городского округа особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения за границами населенных пунктов, а также установление запрета пребывания граждан в лесах, в том числе на землях иных категорий, не находящихся в муниципальной собственности, проведение в этих лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности за пределами населенных пунктов, является превышением органами местного самоуправления полномочий, установленных законом.

Кроме того, оспариваемым постановлением решение о введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных работ в целях обеспечения пожарной безопасности не принято, срок их действия и конкретные меры не определены, что свидетельствует о неопределенности введенного запрета, нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное посещение лесов, выполнение определенных видов работ, может повлечь незаконное привлечение к административной ответственности по ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», не обеспечивается реальная цель правового регулирования в области охраны лесов от пожаров со стороны органов местного самоуправления.

Определением суда от 13.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен первый заместитель Главы города Нижний Тагил ФИО2

В судебном прокурор поддержала довод, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме в указанный срок. Суду пояснил, что при издании оспариваемого постановления орган местного самоуправления превысил свои полномочия. Согласно ст. 19 ФЗ № 69 органы местного самоуправления устанавливают особый противопожарный режим исключительно в границах населенных пунктов, а не всего городского округа. У органа местного самоуправления есть полномочия на установление особого противопожарного режима, введения некоторых ограничений, но орган местного самоуправления начал регулировать то, что ему со своей стороны не надлежит регулировать. Запрет на посещение лесов введен с превышением полномочий, запрет распространяется за пределы территорий населенных пунктов, на земли особых территорий. Запрет является ограничением, предусмотренным ЗК РФ, устанавливается в зависимости от категории земель. Для установления ограничения существует определенный порядок, предполагающий срочность и определение местоположения. В Постановлении Правительства Свердловской области было рекомендовано ввести ограничения, а не запрет и принять меры в пределах своих территорий.

Представитель Администрации города Нижний Тагил ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях, просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме. Суду пояснил, что в данном случае не лесные правоотношения, а отношения в сфере пожарной безопасности. Лесной кодекс содержит два понятия, заперты и ограничения на посещение лесов. В отношении введения ограничений установлен порядок введения, в отношении запретов такого порядка нет. Приказ Минприроды на который указывает прокурор не регулирует введение запретов, он регулирует введение ограничений. Администрацией был введен запрет на посещение лесов. Постановление вынесено в пределах полномочий. Статья 30 ФЗ № 69 и Областной закон дает полномочия устанавливать дополнительные требования, в том числе и запрет на посещение лесов. Запрет установлен на весь срок действия особого противопожарного режима. В ФЗ № 131, п.10.ч.1 ст. 16 указано, что к вопросам местного значения городского округа относится принятие мер в границах городского округа. Согласно Уставу города в муниципальное образование «город Нижний Тагил» входит г. Нижний Тагил и иные населенные пункты. Администрация города вправе была установить особый противопожарный режим в границах муниципального образования, с учетом всех населенных пунктов, которые в эти границы входят. Права граждан не нарушены, напротив, требования прокурора направлены против интересов жителей округа, с учетом тех пожаров, которые обрушились на регион, сгорели населенные пункты, пожары в которые, в том числе пришли с земель лесного фонда. Прокурор полагает, что меры надо ввести только на территории населенных пунктов и муниципальных лесов, но на территорию сельских поселений все пожары приходят в основном из окружающих их лесов. С учетом входящих в состав муниципального образования большого количества сельских населенных пунктов и было принято постановление, направленно на предотвращение угрозы пожаров для жителей данных населенных пунктов. Это задача государственной важности, прокурор препятствует и вмешивается в полномочия органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления обладает полномочиями по выбору мер, которые он желает установить, поэтому был введен запрет, а не ограничение. ФЗ № 131 дает право принимать меры в отношении всей территории городского округа. Все запреты будут сняты после отмены особого противопожарного режима.

Первый заместитель Главы города Нижний Тагил ФИО2 в судебное заседание не явился, в связи с нахождением в отпуске, о времени и месте судебного заседания были извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд. приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 ФЗ № 131).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ст. 37 ФЗ № 131).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее ФЗ № 131) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П указал, что положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Согласно ст. 14 Закона Свердловской области от 15.07.2005г. № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» в случае повышения пожарной опасности решением Правительства Свердловской области или органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на соответствующих территориях в соответствии с федеральным законом может устанавливаться особый противопожарный режим. В соответствии с федеральным законом на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023г. № 248-ПП (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 15.06.2023г. № 430-ПП) на территории Свердловской области с 15 апреля 2023г. установлен особый противопожарный режим. В период его действия на территории области запрещено использование открытого огня, сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков, разведение костров, проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, а также стоянку и ночлег туристических групп вне специально отведенных мест

Согласно п. 2-1 указанного Постановления, в связи с установлением на территории Свердловской области IV и V классов пожарной опасности в лесах, отсутствием улучшения пожароопасной обстановки по данным прогноза метеорологических (погодных) условий, установлением на территории Свердловской области особого противопожарного режима, а также в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей на территории Свердловской области вследствие лесных пожаров, установлено по 6 июля 2023 года ограничение пребывания граждан и въезда транспортных средств в леса, расположенные на землях лесного фонда на территории Свердловской области, и леса, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Действие пункта 2-1 не распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей и организации, деятельность которых связана с пребыванием (организацией пребывания) в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, и лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и проезд транспортных средств через такие земли и (или) земельные участки по автомобильным дорогам общего пользования с соблюдением правил пожарной безопасности.

Ограничения, установленные пунктом 2-1 настоящего Постановления, распространяются на лесные участки, расположенные в границах лесничеств, находящихся в ведении государственных казенных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств), созданные на землях в границах, установленных лесохозяйственными регламентами таких лесничеств, а также на лесные парки, предусмотренные перечнем лесных парков, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории "Лесной парк", охрана которых осуществляется государственным казенным учреждением Свердловской области "Дирекция лесных парков".

Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований об установлении на территориях муниципальных образований особого противопожарного режима, предусматривающие проведение следующих мероприятий: проведение совместно с представителями органов внутренних дел, органов лесного контроля (надзора), органов федерального государственного пожарного надзора выездных обследований в части соблюдения запрета выжигания сухой травянистой растительности, использования открытого огня и разведения костров, а также оперативной проверки термических точек, обнаруженных средствами космического мониторинга; привлечение старост сельских населенных пунктов к проведению противопожарной пропаганды; обеспечение контроля за соблюдением дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований на период действия особого противопожарного режима; привлечение сил и средств иных видов пожарной охраны, не отнесенных к государственной противопожарной службе, добровольной пожарной охраны, сил и средств организаций, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования; увеличение противопожарных разрывов в границах населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос; обеспечение информирования населения через средства массовой информации об установлении на территории муниципального образования особого противопожарного режима и проводимых мероприятиях, направленных на недопущение возникновения пожаров; привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов в целях контроля за пожарной обстановкой, реагирования на угрозу и возникновение чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами, принятия мер по выявлению и оперативному тушению источников открытого огня; полное или частичное обводнение торфяных полей, включая ранее осушенные, в целях исключения возгорания в том числе по причине неосторожного обращения с огнем.

Также рекомендовано в целях обеспечения пожарной безопасности принятие в установленном порядке решений об ограничении (запрете) пребывания граждан на территориях лесных участков, расположенных в границах муниципальных образований, въезда на них транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, проведения в лесах определенных видов работ организациями, кроме случаев осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и иных случаев, предусмотренных служебным заданием, связанным с проездом по автомобильным дорогам с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах;

Согласно п.10 ч.1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 13 ст. 29 Устава города, к полномочиям Администрации города относится осуществление первичных мер пожарной безопасности.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 05.03.2018г. № 611-ПА был утвержден Порядок установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Согласно п.5 указанного Порядка на период действия особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил или его части устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе: запрет (ограничение) на посещение гражданами лесов; запрет на разведение костров, сжигание мусора и сухой травы на территории лесов, населенных пунктов, организаций, в том числе садоводческих некоммерческих объединений; запрет (ограничение) на осуществление топки печей, проведение пожароопасных работ на определенных участках и пр.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №755-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. Постановления от 03.05.2023г. № 946-ПА, от 22.05.2023г. № 1069-ПА) на территории муниципального образования город Нижний Тагил с 7 апреля 2023г. до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим.

Постановлением установлено, что в период особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил запрещено:

- использование открытого огня, сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков, разведение костров (в том числе в металлических емкостях, бочках, баках, мангалах и других приспособлениях);

- проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения комической деятельности, землях обороны, безопасности землях иного специализированного назначения;

- посещение гражданами лесов, кроме лиц, осуществляющих работы по их охране, защите и воспроизводству лесов;

- устраивать свалки горючих отходов в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Указанные постановления были подписаны исполняющим полномочия Главы города, первым заместителем Главы Администрации города Горячкиным В.А. на основании распоряжений Главы города от 04.04.2023г. № 8-РГ, от 27.04.2023г. № 11-РГ, от 10.05.2023г. № 12-РГ.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявление, прокурором указано на то, что указанное постановление было вынесено с превышением полномочий Администрации города Нижний Тагил в сфере пожарной безопасности. Указано на то, что к полномочиям органа местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности и установление противопожарного режима исключительно в границах городских и сельских населенных пунктов; полномочия органов местного самоуправления по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах относятся к лесным участкам, находящимся в муниципальной собственности; введение органом местного самоуправления особого противопожарного режима, ограничение пребывания граждан в лесах осуществляется исключительно в отношении муниципальных городских лесов и в границах населенных пунктов.

Доводы прокурора о том, что установление особого противопожарного режима на всей территории городского округа и дополнительных требований пожарной безопасности за границами населенных пунктов, является превышением органами местного самоуправления полномочий, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 55) установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в статье 1 под пожарной безопасностью определяет состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 30 ФЗ № 69 в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Вопреки доводам прокурора, статья 30 Ф № 69 не ограничивает органы местного самоуправления при установлении дополнительных требования пожарной безопасности только территорией населенных пунктов. Из содержания абзаца 2 названной нормы закона следует, что нормативными правовыми актами по пожарной безопасности в целом могут устанавливаться дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе вне границ населенных пунктов.

Из Постановления Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №755-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. Постановления от 03.05.2023г. № 946-ПА, от 22.05.2023г. № 1069-ПА) следует, что особый противопожарный режим и запреты на период его действия установлены на территории муниципального образования Нижний Тагил.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно Уставу города Нижний Тагил в границах городского округа Нижний Тагил находятся населенные пункты: <адрес> (п.1 ст. 3 Устава).

Согласно п.3 ст. 2 Устава термины муниципальное образование, городской округ, город, применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.

С учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что особый противопожарный режим на территории муниципального образования город Нижний Тагил и указанные в п.2 постановления запреты, установлены в соответствии с предоставленными Администрацией города Нижний Тагил полномочиями.

Доводы прокурора о том, что оспариваемым постановлением введен запрет пребывания в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно буквальному толкованию Постановления Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №755-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. Постановления от 03.05.2023г. № 946-ПА, от 22.05.2023г. № 1069-ПА) в период действия особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил запрещено посещение гражданами лесов, кроме лиц, осуществляющих работы по их охране, защите и воспроизводству лесов.

Из приведенных положений указанного постановления следует, что в нем отсутствует указание на запрет пребывания граждан в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов.

Указанный запрет введен на территорию муниципального образования город Нижний Тагил на период действия особого противопожарного режима, полномочие органа местного самоуправления на введения указанного запрета предусмотрено ст. 30 ФЗ № 69.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора судом не установлены, исследованными в судебном заседании доказательствами не подтверждены. Суд исходит из отсутствия противоречия оспариваемого в части Постановления Администрации города Нижний Тагил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Основания для вмешательство в деятельность органов местного самоуправления и возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности принять указанный прокурором в требованиях нормативный правовой акт по установлению ограничений пребывания граждан в лесах, судом не установлены. Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере осуществления мер пожарной безопасности, само по себе о наличии признаков бездействия со стороны этих органов не свидетельствует.

Доводы прокурора о наличии угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, прав Российской Федерации, представленными суду доказательствами не подтверждены, нарушение прав неопределенного круга лиц не подтверждено, сведения о наличии жалоб, обращений, свидетельствующих о нарушении прав, о необоснованном привлечении к административной ответственности, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и недействующим постановления Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №755-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. постановлений от 03.05.2023г. № 946-ПА, от 22.05.2023г. № 1069-ПА) в заявленной прокурором части, а также об отсутствии оснований для возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности принять указанный прокурором нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, первому заместителю Главы города Нижний Тагил ФИО2 о признании незаконным и недействующим постановления Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №755-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. постановлений от 03.05.2023г. № 946-ПА, от 22.05.2023г. № 1069-ПА), возложении обязанности совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Гурина С.А.