Решение № 2-2196/2020 2-2196/2020~М-2034/2020 М-2034/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2196/2020

УИД: 54RS006-01-2020-002403-16

Дело № 2-2196/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Козловой Е. А.,

при секретаре Маркварт А. А.,

с участием:

представителя истца, действующей на основании удостоверения, ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора *** в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к ООО Управляющая компания «Дорожные технологии Сибири» об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор *** в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дорожные технологии Сибири» (далее — ДТС), в котором просит обязать ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию на земельном участке с кадастровом номером ** (***).

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой *** проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО УК «ДТС». В июле 2019 года по информации Министерства природных ресурсов и экологии *** о загрязнении земель нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером **, расположенном в ***, Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в рамках полномочий проведен рейдовый осмотр указанной территории. В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером ** (***) установлено наличие на нем нефтепродуктов. Площадка представлена техногенным грунтом с содержанием щебня, шлака, гудрона. Территория в местах наличия нефтепродуктов отсыпана глиной, наличия плодородного слоя почвы на данной площадке не установлено. Земельный участок относится к категории земель — земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — коммунальное обслуживание, трансформаторные подстанции. Правообладателем данного земельного участка является ООО УК «ДТС». В связи с тем, что распространение нефтепродуктов на прилегающие территории осуществлялось с земельного участка с кадастровым номером **, Департаментом Росприроднадзора по СФО **** ООО УК «ДТС» внесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Предприятию предложено принять меры по исполнению требований ЗК РФ, проведению мероприятий по предотвращению загрязнения земель нефтепродуктами на прилегающей территории и исключению попадания загрязняющих веществ в окружающую среду. Срок исполнения предписания ****. ООО УК «ДТС» в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора направлено уведомление от **** об исполнении предостережения. Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов министерства природных ресурсов и экологии ***, отдела аналитической работы МКУ «ДЕЗ» **** проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ** (***). В точках с координатами 54.953443, 82.861258 (точка 4) и 54.953448, 82.861360 (точка 5) под землей обнаружено две цистерны с открытыми горловинами. Горловины располагаются выше уровня земли. Обе до верха наполнены нефтепродуктами неустановленной природы. Объем установить не представилось возможным, по предварительным оценкам глубина каждой около 2 м, длина цистерн не менее 2 м. Земельный участок представлен техногенным грунтом с включением щебня, шлака, гудрона. Осмотром установлено, что участок загрязнен нефтепродуктами на площади около 2 000 кв. м, в разных точках через грунт нефтепродукты просачиваются на поверхность из нижних слоев. Наиболее крупный разлив отмечается в точке с координатами 54.952932, 82.861331 — площадью около 150 кв. м. Специалистами комитета охраны окружающей среды мэрии *** отобраны образцы почвы. Согласно протоколам исследования образцов почвы **П, **П от **** концентрация нефтепродуктов в почве в месте отбора на глубине 25 см составляет более 20000 мг/кг, на глубине 50 см — 265 мг/кг. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051125:476 выявлено превышение установленного норматива содержания нефтепродуктов в почве на площади 2 000 кв. м. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении законодательства и невыполнении ООО УК «ДТС» на земельном участке с кадастровым номером ** общей площадью 2 000 кв. м установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме с аналогичной аргументацией.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала дополнения к письменному отзыву, указав, что из результатов анализов почв, взятых с земельного участка с кадастровым номером ** от **** и от ****, можно констатировать снижение количества нефтепродуктов в почве. Так, максимальное количество нефтепродуктов, выявленное на глубине 50 см на координате 82.861489, составляет 4 230 мг/кг, в то время как до обработки указанного земельного участка препаратом «Биоойл-АА» (в июле 2020 года, на момент проведения осмотра и взятия первых образцов почв) количество нефтепродуктов превышало 20 000 мг/кг. Кроме того, произведенная утилизация двух подземных металлических емкостей в совокупности с нанесением сертифицированного трехкомпонентного препарата для восстановления свойств почвы позволила сократить площадь земельного участка, на которую было оказано негативное воздействие. В связи с тем, что на сегодняшний день площадь загрязнения земельного участка нефтепродуктами уменьшилась (согласно акту осмотра от **** указанная площадь составляла около 2 000 кв. м), ответчик считает, что проведение рекультивации нарушенных земель необходимо приблизительно в отношении 520 кв. м. ООО УК «ДТС» готово разработать проект и провести рекультивацию на земельном участке. Однако в связи с тем, что проведение предполагаемых мероприятий по рекультивации, которые могут быть предусмотрены проектом, связаны с воздействием на почву и их проведение невозможно в осенне-зимний период, ответчик просит суд назначить срок для разработки проекта на проведение рекультивационных работ до октября 2021 года, а срок и этапы проведения работ по рекультивации — в соответствии с подготовленным проектом.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6).

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 51 Федерального закона от **** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вытекает из принципов земельного законодательства — учёта значения земли как основы жизни и деятельности человека и приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства (ст. 1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно указанными Правилам разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (пп. «а» п. 4).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6).

Установлено, что ответчику ООО УК «ДТС» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером **, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 28-29).

В июле 2019 года по информации Министерства природных ресурсов и экологии *** о загрязнении нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ***, Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу проведен рейдовый осмотр указанной территории.

В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером ** установлено наличие на нем нефтепродуктов.

В связи с тем, что с земельного участка с кадастровым номером ** осуществлялось распространение нефтепродуктов на прилегающие территории Департаментом Росприроднадзора по СФО **** ООО УК «ДТС» внесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. ООО УК «ДТС» предложено принять меры по исполнению требований ЗК РФ, проведению мероприятий по предотвращению загрязнения земель нефтепродуктами на прилегающей территории и исключению попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, срок исполнения предостережения ****.

ООО УК «ДТС» в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (ранее – Департамент Росприроднадзора по СФО) направлено уведомление от **** об исполнении предостережения (л.д. 39).

**** по поручению прокуратуры *** помощником Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора *** ФИО3 с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии ***, Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, представителями мэрии ***, МУП *** «УЗСПТС» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером **, о чем составлен акт проведения осмотра (л.д. 32).

В соответствии с данным актом земельный участок представлен техногенным грунтом с включением щебня, шлака, гудрона. Осмотром установлено, что участок загрязнен нефтепродуктами на площади около 2 000 кв. м, в разных точках участка через грунт нефтепродукты просачиваются на поверхность из нижних слоев. Наиболее крупный разлив отмечается в точке с координатами 54.952932, 82.861331 — площадью около 150 кв. м. Наличие плодородного слоя почвы на данной площадке осмотром не установлено. На территории участка обнаружено два открытых металлических резервуара, заполненных жидкостью темного цвета с резким запахом нефтепродуктов. Специалистами комитета охраны окружающей среды мэрии *** отобраны образцы почвы с земельного участка с кадастровым номером ** на глубине 0,25 м и 0,5 м.

Согласно протоколу **П от **** на указанном земельном участке в точке ** по схеме глубина 0,05 м, координаты 54.953107 сш, 82.861362 вд выявлена концентрация нефтепродуктов в размере 265 мг/кг (л.д. 40).

Согласно протоколу **П от **** на указанном земельном участке в точке ** по схеме глубина 0,25 м, координаты 54.953107 сш, 82.861362 вд выявлена концентрация нефтепродуктов в размере более 20 000 мг/кг (л.д. 41).

По справке **-эи от **** (л.д. 42-43), составленной министерством природных ресурсов и экологии *** на участке с кадастровым номером ** (***) в точках с координатами 54.953443, 82.861258 (точка 4), 54.953448,82.861360 (точка 5) под землей располагаются две цистерны с открытыми горловинами. Горловины располагаются выше уровня земли. Обе до верха наполнены нефтепродуктами неустановленной природы. Объем установить не представилось возможным, по предварительным оценкам глубина около 2 м, длина цистерн около 2 м. Территория участка загрязнена нефтепродуктами, которые через грунт просачиваются на поверхность из нижних слоев в различных точках участка.

Согласно отзыву ООО УК «ДТС» в августе 2020 года были предприняты меры по утилизации 2 подземных металлических ёмкостей объёмом 3 куб. м каждая, произведено восстановление уровня грунта, земельный участок был обработан трехкомпонентным препаратом «Биоойл-АА», состояние почвы было восстановлено.

В ходе рассмотрения дела комитетом охраны окружающей среды мэрии *** были повторно взяты пробы почвы земельного участка с кадастровым номером 54:35:051125:476.

Согласно протоколу **П от **** на земельном участке в точке с координатами с.ш. 54.952400, в.***.861489 на глубине 20 см обнаружены нефтепродукты в концентрации 35 мг/кг.

Согласно протоколу **П от **** на земельном участке в точке с координатами с.ш. 54.952400, в.***.861489 на глубине 50 см обнаружены нефтепродукты в концентрации 4 230 мг/кг.

В письме от **** департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города сообщено Новосибирскому межрайонному природоохранному прокурору *** ФИО4 о том, что рекультивация земельного участка с кадастровым номером ** в установленном порядке не выполнена.

Таким образом, земли земельного участка с кадастровым номером ** подверглись загрязнению химическими веществами и подлежат рекультивации в силу вышеуказанных положений законодательства.

При таких обстоятельствах ООО УК «ДТС» как лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества, деградации земель земельного участка **, обязано обеспечить их рекультивацию.

При этом проект рекультивации и непосредственно рекультивация должна производиться ООО УК «ДТС» только в отношении нарушенных земель, точная площадь которых определяется в проекте рекультивации земель.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Невыполнение ООО «УК «ДТС» на земельном участке с кадастровым номером ** (***) установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, загрязнение указанного земельного участка, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также право Российской Федерации как гаранта публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, способ защиты нарушенных прав избран верно, он предусмотрен ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, обязав ООО УК «ДТС» разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 54:356051125:476, и провести рекультивацию нарушенных земель на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. «в» п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня выявления деградации земель.

В силу п. 28 указанных Правил срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель.

С учетом указанных нормы, характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен разработать проект рекультивации нарушенных земель – в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, а также установить, что ответчик должен провести рекультивацию нарушенных земель в срок, предусмотренный проектом рекультивации нарушенных земель, который не должен составлять более 15 лет, считая данные сроки достаточными и целесообразными с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО Управляющая компания «Дорожные технологии Сибири» разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ***, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения, и провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ***, в срок, предусмотренный проектом рекультивации нарушенных земель, который не должен составлять более 15 лет.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

/подпись/

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2020 года