Решение № 2А-2861/2020 2А-2861/2020~М-2664/2020 М-2664/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-2861/2020

79RS0002-01-2020-006815-44

Дело № 2а-2861/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой И. Г.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по административному иску областного государственного бюджетного учреждения «Бираканский дом-интернат» к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1 Хаймовне о признании незаконным пунктов 3, 4, 5 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Еврейской автономной области от 07.08.2020 № и отмене,-

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУ «Бираканский дом-интернат» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области о признании незаконным предписания. Свои требования мотивировали тем, что поо результатам проверки проведенной государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 с 17 июля 2020 года по 13 августа 2020 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации от 07.08.2020 №. Пункты 3, 4, 5 вышеуказанного предписания ОГБУ «Бираканский дом-интернат» считает незаконными и необоснованными в связи со следующим. Пункт 5 в части нарушения ст. 153 ТК РФ, так как работники заведующий складом ФИО3 и кастелянша ФИО4, были переведены на период изоляции с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 в ежедневный режим работы по 8 часов рабочей смены, т.к. в указанные периоды рабочие дни приходились на выходные и праздничные (не рабочие дни) выходные дни, они оплачивались в двойном размере (ст. 153 ТК РФ). Абзац 1 пункта 4 предписания в части нарушения ч.4 ст. 91 ТК РФ. Согласно ссылки Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) на ч. 4 ст. 91 ТК РФ «Работодатель обязан вести учёт рабочего времени, фактически отработанного каждым работником» (предоставлены табеля учёта рабочего времени за апрель, май, июнь 2020 года), где видно часы работы и отдыха каждого работника. В соответствии с приказами учредителя учреждения - комитета социальной защиты правительства Еврейской автономной области, от 20.04.2020 №1231, от 30.04.2020 №1312, от 30.04.2020 № 1318, от 06.05.2020 №1337, от 13.05.2020 №1406, от 27.05.2020 №1485 утверждены приказы учреждения на основании которых: работники разделены в сменах на две и более группы с чётко выделенными рабочими зонами и временными интервалами для обеспечения режима сна и отдыха с максимальным ограничением их пересечения для минимизации контактов; работники, находящиеся в режиме изоляции в учреждении, обеспечены бесплатным питанием за счёт средств учреждения и им организованы места отдыха; с работниками дежурного персонала заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с указанием режима работы, отдыха, организации питания и проживания». На основании выше изложенного с работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, где было указано, что на период работы в условиях изоляции в учреждении: «С проживанием по адресу: <адрес>.». Были официально прописаны приёмы пищи: «6.2. Перерывы для отдыха и питания устанавливаются и входят в рабочее время. Питание и места отдыха и проживания организовывает Работодатель из средств учреждения: перерывы для приёма пищи: завтрак с 8:30час до 9:00 час; обед с 13:30 час до 14:00 час; ужин с 18:30 час до 19:00 час. Перерывы для отдыха согласно графика смен. Таким образом, если у работника в этот день рабочая смена, то время отдыха и приёма пищи не исключаются из рабочего времени, что видно в предоставленном табеле учёта рабочего времени. Абзац 2 пункта 4 предписания в части нарушения ч.4 ст. 91, ст. 106, ст. 107, ч.3 ст.108 ТКРФ. Что «у ФИО5 в период с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 ежедневно 15 часов (в том числе по совместительству), хотя из предоставленных табелей учёта рабочего времени наглядно видно обратное. По факту проставлен сменный режим работы 15час. - 9 час. (в том числе по совместительству), а 9 часов, следующие на следующий день за днём с указанным временем 15 часов в рассмотрение вообще не брались. Аналогичные замечания по м/с ФИО6, санитарки ФИО7, горничной ФИО8, кастелянши ФИО4 в период изоляции с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020. Они не согласны с требованием Государственного инспектора труда ФИО2 уставить в табеле учёта рабочего времени в период работы в условиях изоляции ежедневно 24 часа, ссылаясь на ч. 4 ст. 91, ст. 106, ст. 107 и ч. 3 ст. 108 ТК РФ, в части произведения работникам оплаты труда за весь период нахождения работника в особом режиме, предполагающему временную изоляцию проживания в учреждении (14 календарных дней), исходя из 24 часа в сутки. Считают, что время междусменного отдыха работников в период временной изоляции не может включаться в рабочее время работника, оплате подлежит только время, в течение которого работник исполнял свои трудовые обязанности, в соответствии с табелем учёта рабочего времени. Пункт 3 предписания в части нарушения ч. 4 ст. 91, ст. 107, ст. 129 ТК РФ. Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 марта по 3 апреля, с 04 апреля по 30 апреля, с 06 мая по 08 мая. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», и на основании п. 1.3. приказов комитета социальной защиты населения правительства ЕАО работники дежурного персонала при завершении 14-дневного режима изоляции в учреждении, подписывая предписание и постановление главного санитарного врача ЕАО о добровольной самоизоляции и тестировании на COVID-19, переходят в режим самоизоляции по месту жительства на оплачиваемый отпуск либо на нерабочие дни с сохранением заработной платы. Из выше изложенного следует, что работники учреждения находились на необходимой для нераспространения коронавирусной инфекции междусменной обсервации (самоизоляции) с сохранением заработной платы. Считают, что пункты 3, 4, 5 предписания об устранении выявленных нарушений от 07.08.2020 № являются необоснованно установленным нарушением ТК РФ. В их ситуации, возникшей в учреждении в связи с введением режима изоляции, на период между рабочими сменами (период междусменного отдыха), работник освобождается от выполнения своих должностных обязанностей (на данный период времени его сменяет другой сменный работник), данное время отдыха работник может использовать по своему усмотрению. Время междусменного отдыха работников составляет до 12-16 часов. Установленный на период изоляции запрет для работника покидать здание учреждения нельзя квалифицировать, как невозможность использовать время своего отдыха по своему усмотрению, поскольку работник в данное время освобожден от исполнения своих должностных обязанностей, и вправе самостоятельно распоряжаться своим временем отдыха. Следует отметить, что оплата за труд в режиме круглосуточного пребывания в месте работы компенсируется работнику дополнительными стимулирующими выплатами «за особые условия труда и дополнительную нагрузку за каждые 14 дней изоляции» (в размере минимальной оплаты труда ЕАО по Распоряжению правительства ЕАО от 21.05.2020 № 218-рп, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 681) и работник переведен на данный режим работы с его письменного согласия. Исполнение предписания от 07.08.2020 г. № Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 их ставят в условия грубого нарушения трудового законодательства, в котором нет статей об использовании работника 24 часа в течении 14-дневной смены изоляции без перерывов и отдыха, со всеми выплатами за 24 часа каждый день 14 дней подряд. Требование ставить 24 часа каждый день в табель учёта рабочего времени время пребывания вместо фактического рабочего времени, влечёт за собой нарушение прав работника на отдых (ст. 106, ст. 107, ст. 108 ТК РФ) и искажение табеля учёта рабочего времени (ч. 4 ст. 91 ТК РФ). Просит суд пункты 3, 4, 5 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Еврейской автономной области от 07.08.2020 № признать незаконными и отменить.

Определением суда от 18.09.2020 г. привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика должностное лицо, вынесшее предписание – государственный инспектор труда ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9, требования и доводы иска поддержала, суду пояснила, что поддерживает ходатайство о восстановлении срока на обжалования предписания, они работают в условиях изоляции, сотрудники, имеющие прямое отношение к данному предписанию, инспектор по кадрам и главный бухгалтер находились в отпусках. Кроме того, инспектор по кадрам работал на удаленном режиме, без входа в учреждение. Все личные дела работником находятся в кабинете в сейфе инспектора по кадрам. Также ими была подана жалоба вышестоящему должностному лицу ГИТ, на момент подачи иска решение ими получено не было. Оплата труда работнику должна производиться за фактически отработанное время, а не за 24 часа. Сотрудник, находясь в учреждении 24 часа, исполнял свои должностные обязанности в соответствии с графиком. Во время, в которое сотрудник не исполнял свои трудовые обязанности, он отдыхал, не находился на своем рабочем месте. Спальные места, комнаты отдыха, все организованно. Оплата за междусменные периоды произведена в соответствии с приказом КЗН, работники, отработавшие 14 дневную смену изоляции переходят на оплачиваемый отпуск, либо на отпуск без сохранения заработной платы, либо с сохранением заработной платы. В соответствии с данными приказами оплачивается междусменный период и ведется табель учета. С п. 5 предписания не согласны, т. к. если у работника выпал выходной праздничный день на этапе изоляции, они считают, что обязаны оплатить его в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного ответчика, административный соответчик ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, возражала по ходатайству о восстановлении срока, считает, что срок административным истцом пропущен, также суду пояснила, что с требованиями по 4 п. предписания не согласны. После исполнения своих обязанностей, работники уходят на время отдыха. В дополнительном соглашении четко написано 8- ми часовой рабочий сменный день с установленными перерывами для отдыха и питания, которые входят в рабочее время. Считает, что 14 дней – является междусменным отдыхом, который оплате не подлежит. Это излишне выплаченные деньги, но произвести перерасчет не требуют. Работодатель переносит прежний режим работы на режим изоляции. Выходные дни, которые были установлены как выходные дни при 5-ти дневной рабочей недели. В смене с 1-го по 14-й день не подразумевает выходные дни. Если смена выпала на выходной день – это не считается таким днем. У нас идет смена с 1-го дня по 14-й день, в котором выходные дни не учитываются.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО10, действующая на основании доверенностей, требования административного иска поддержала частично, суду пояснила, что необходимо оплачивать работнику за фактически отработанное время, а не за 24 часа. Также что касается оплаты за междусменный отдых, они не возражают против требований. По оплате за выходные дни, в зависимости от условий работы работника, они согласны с требованиями истца. Приказом от 23.06.2020 ими исключена оплата за междусменные дни, считают, что за июнь учреждения не должны были производить оплату в соответствии с приказом.

В судебном заседании заинтересованных лиц ФИО11, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала частично, суду пояснила, что по п. 4 предписания, оплату труда необходимо оплачивать работнику за фактически отработанное время. Что касается остальных требований, возражает против их удовлетворения. Трудовым законодательством не предусмотрено норм обязывающих работодателя производить оплату в период, когда изоляция заканчивается. Приказ, который был издан и направлен работодателю, можно принять как допущенную ошибку, либо как дополнительную гарантию. Работодатель имеет право улучшить гарантии, предусмотренные законодательством. Считает, что оплата должна производиться как при 8 часовой рабочей неделе. В данном случаи 14- дневная неделя, без учета выходных дней.

В судебное заседание не явился представитель Финансовое управление правительства ЕАО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

Как, усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание было вынесено ГИТ в ЕАО 07.08.2020, и получено учреждением, согласно, уведомления 14.08.2020. Настоящее административное исковое заявление о признании незаконным предписания подано 01.09.2020 года, то есть, по истечении срока его обжалования.

Из пояснений представителя административного истца ФИО9 следует, что 25.08.2020 ими была подана жалоба вышестоящему должностному лицу ГИТ, на момент подачи иска решение ими получено не было. До настоящего времени учреждение продолжает работать в режиме самоизоляции.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При указанных обстоятельствах, с учетом сложившийся ситуации, считаю возможным восстановить срока на подачу административного иска.

В соответствии со ст. 353 ТК Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 356 ТК Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами, помимо прочего, реализует следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 357 ТК Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как, следует из материалов дела, 29.06.2020 Государственной инспекцией труда по ЕАО было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ОГБУ «Бираканский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 07.08.2020 по результатам проверки государственным инспектором труда ФИО2 составлен акт проверки № и ОГБУ «Бираканский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предъявлено предписание № от 07.08.2020.

Не согласившись с данным предписанием и актом проверки руководитель учреждения подал свои возражения на имя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО.

Административный истец не согласен с пунктом 4 предписания государственного инспектора труда№ № от 07.08.2020.

На основании части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе, на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу статьи 22 Трудового кодекса работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

На основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Понятие рабочего времени определено статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (статья 100 часть 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации перерывы в течение рабочего дня (смены) отнесены к времени отдыха.

В соответствии со статьей 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем часть 2 данной нормы).

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно Устава, ОГБУ «Бираканский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является унитарной некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является социальное обслуживание проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно, приказов комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 20.04.2020 №, от 06.05.2020 №, от 13.05.2020 №, от 27.05.2020 №, от 23.06.2020 №, №, от 14.07.2020 №, от 28.07.2020 №, от 10.08.2020 №, от 27.08.2020 №, от 16.09.2020 № в период с 22.04.2020 по 25.09.2020 ОГБУ «Бираканский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов» работало в условиях режима изоляции, с определением численности работников дежурного персонала на период режима изоляции в учреждении с учетом полной замены персонала после завершения каждого этапа продолжительностью 14 календарных дней.

Из материалов дела следует, что в связи с изменениями условий работы учреждения с работниками учреждения были заключены дополнительные соглашения, работниками даны согласия на работу в режиме изоляции.

В дополнительных соглашениях работодатель прописал рабочее время и время на отдых для работника в период исполнения трудовых обязанностей в режиме изоляции, также работник обеспечивается трехразовым питанием и местом отдыха.

Приказом руководителя учреждения № от 01.07.2020, утверждены правила внутреннего трудового распорядка учреждения в закрытом режиме работы, согласно которого закрытый режим работы предусматривает 14-дневный режим работы в условиях круглосуточного нахождения обслуживающего персонала по месту работы и полной изоляции. Работник обеспечивается местом для проживания, сна и отдыха, трехразовым питанием за счет средств учреждения. П. 2.4. указывает, что работникам предоставляется возможность отдыха и приема пищи в течение рабочего времени в бытовых комнатах, общей продолжительностью не более часа.

Таким образом, по окончании рабочей смены работник освобождался от исполнения своих трудовых функций, и находился на отдыхе между сменами в период определенного этапа изоляции.

Доводы административного ответчика о том, что работник не мог пользоваться своим временем отдыха по своему усмотрении с правом покинуть места отдыха в определенное в условиях самоизоляции, что должно являться основанием для оплаты данного времени, как рабочее время, суд признает не состоятельным, противоречащим нормам трудового права и установленными локальными актами работодателя.

Доказательства, что работники после дежурства привлекались к работе, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь нормами Трудового кодекса Российской Федерации, локальными нормативными актами, суд считает, что в рабочее время истца включено только время исполнения работником своих трудовых обязанностей, при этом локальными нормативными актами работодателя, трудовым договором и дополнительным соглашением к нему определено рабочее время и время на отдых, в условиях самоизоляции, где не предполагается осуществление трудовой деятельности в течении 24 часов, а работодателем предусмотрен сменный режим работы с предоставлением работникам перерывов для отдыха и питания.

Оснований для удовлетворений требований административного истца о признании не незаконных пунктов 3,5 предписание государственного инспектора труда№ № от 07.08.2020, суд не усматривает, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что оплата работникам дежурного персонала учреждения в периоды нахождения на самоизоляции по месту жительства производилась, как нерабочие дни с сохранением заработной платы на основании приказов руководителя учреждения от 30.04.2020 №, от 07.05.2020 №, от 15.05.2020 №, от 29.05.2020 №, 23.06.2020 № во исполнение приказов КСЗН правительства ЕАО от 20.04.220 №, от 06.05.2020 №, от 13.03.2020 №, от 27.05.2020 №.

Приказом КСЗН от 23.06.2020 № внесены изменения в приказ от 27.05.2020 №, исключены ссылки на Указы Президента Российской Федерации, но положения о сохранении заработной платы нерабочих дней в период самоизоляции остались.

Руководствуясь подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, предусматривающие, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 4 по 30 апреля 2020 г. Пунктом 2 поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Еврейской автономной области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение губернатора ЕАО от 05.02.2020 № 14-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области»; постановление губернатора ЕАО от 01.04.2020 № 75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области».

Согласно распоряжению правительства ЕАО от 04.04.2020 № 119-рп «Об организациях, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» учреждение является организацией, деятельность которой не приостанавливается на период нерабочих дней с 04.04.2020 по 30.04.2020.

В период пандемии, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работников Учреждения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодатель, на которого не распространяются положения Указа Президента Российской Федерации об установлении нерабочих дней от 02.04.2020 № 239, установил сохранение заработной платы на нерабочие дни самоизоляции, что не противоречит Указу Президента Российской Федерации и не влечет нарушения трудового законодательства, поскольку работодателю предоставлено право принимать локальные акты, регулирующие трудовые отношения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что переход работников дежурного персонала при завершении работы в режиме изоляции - в режим самоизоляции по месту проживания на нерабочие дни с сохранением заработной платы, является мерой поддержки сотрудников Учреждения в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников и обеспечения состава следующей смены дежурного персонала учреждения.

Приказом КСЗН от 23.06.2020 № внесены изменения в приказ от 27.05.2020 №, которым исключены ссылки на Указы Президента Российской Федерации, следовательно, оснований у административного истца для данных выплат, не имеется.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При рассмотрении данного требования, таких обстоятельств, не установлено.

В соответствии с ст. 153 ТК РФ, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Как установлено в судебном заседании на основании приказов руководителя учреждения, производилась оплата работникам в повышенном размере, в выходные и праздничные дни.

Как, установлено в судебном заседании, работники в указанные дни, по которым были произведены оплата, как в выходные и праздничные дни, находились в сменном режиме работы продолжительностью 14 календарных дней.

Поскольку работник перешел на работу в сменном режиме работы определенной продолжительностью работы, то оснований для оплаты в повышенном размере, в выходные и праздничные дни, не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требования иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

Административный иск областного государственного бюджетного учреждения «Бираканский дом-интернат» к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1 Хаймовне о признании незаконным пунктов 3, 4, 5 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Еврейской автономной области от 07.08.2020 №№ и отмене,- удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 4 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Еврейской автономной области от 07.08.2020 №№.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова