Решение № 12-768/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-768/2017

копия

Дело № 12-768/2017 (5-1241/87/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

«30» октября 2017 года г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вальков А.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО ГУК «Жилфонд» ФИО2, действующего на основании доверенности № от 09.01.2017 года, на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд», юридический адрес: 660077, <адрес>, <данные изъяты>

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-суд/17 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным органом (Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес>) в ходе проведения проверки обнаружено, что Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» (далее по тексту ООО «ГУК «Жилфонд») не выполнило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ: предписание №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а именно: п. 1 в результате осмотра подвального помещения установлено наличие хозяйственных построек (кладовых), что является нарушением п. 3.4.6, п. 4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «а», п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что ранее ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушения вышеуказанных правил и норм, а так-же нарушение подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований, установленных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, и было выдано предписание, у ООО ГУК «Жилфонд» было достаточно времени для того, чтобы выполнить работы по устранению имеющегося нарушения. Не выполнение работ по устранению имеющихся нарушений, ухудшает техническое состояние конструкций зданий, не обеспечивает безопасное проживание граждан, а также причиняет вред общему имуществу собственников жилого дома, значительно ущемляют права граждан на комфортные условия проживания в указанных жилых домах. Таким образом, в бездействии ООО «ГУК «Жилфонд» в связи с неисполнением предписания Службы, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник ООО ГУК «Жилфонд» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу на него, где просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить по следующим основаниям. Указал, что согласно протоколу управляющая организация не обеспечила выполнение предписания службы в нарушение пунктов 3.4.6., 4.1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №. При этом согласно протоколу об административном правонарушении ООО ГУК «Жилфонд» допустило нарушение подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований, установленных ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ. При этом, соблюдение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № не относя к подпункту а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также к ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, ранее выданное предписание. Согласно протоколу об административном правонарушении обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. С данной квалификацией общество не согласно по следующим основаниям: Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Таким образом, считает, что приведенное в протоколе описание события о не устранении нарушений лицензионных требований административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и должно квалифицироваться по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО ГУК «Жилфонд», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ч. 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 30 мин. до 10 час.. 50 мин., ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин, до 10 час. 00 мин. по исполнению ранее выданного законного предписания №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя руководителя службы ФИО3 №-лп от 24.05.2017г. Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес>, в отношении юридического лица ООО ГУК «Жилфонд», по многоквартирному дому № по <адрес> рабочий, установлен факт неисполнения предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.1 в результате осмотра подвального помещения установлено наличие хозяйственных построек (кладовых), что является нарушением п. 3.4.6, п. 4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «а», п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №. Учитывая, что ранее 13.02.2017г. были установлены нарушения вышеуказанных правил и норм, а так-же нарушение подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований, установленных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, и было выдано предписание, у ООО ГУК «Жилфонд» было достаточно времени для того, чтобы выполнить работы по устранению имеющегося нарушения.

ООО ГУК «Жилфонд» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «ГУК «Жилфонд» на основании договора управления многоквартирным домом №-л от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом № по пр. «имени Газеты Красноярский рабочий <адрес>.

В соответствии с Приказом заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> №-лп от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК «Жилфонд» на объекте жилищного фонда по адресу <адрес> рабочий, <адрес>, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений на объекте(ах) жилищного фонда, срок исполнения которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания предписания №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ГУК «Жилфонд» были возложены обязанности по устранению выявленных нарушений надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по <адрес> рабочий, <адрес>, а именно: в нарушении подпункта а) пункта 3 Положения олицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не соблюдает требования, установленные ч. 2.3 с. 161 Жилищного кодекса РФ и п. 3.1.3 Договора управления МКЛ от ДД.ММ.ГГГГ 120-л, п.п. «б» п.10 Правил содержания общего имущества в МКД. утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в результате осмотра подвального помещения установлено наличие хозяйственных построек (кладовых) - нарушение п.3.4.6., п.4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, утвержденных постановлением Госстроя России

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в указанный срок ООО «ГУК «Жилфонд» предписание выполнено не было, уважительных причин его неисполнения не приведено и суду не представлено.

Предписание управляющей компании выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту 11(1) указанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В силу п. 3.4.6 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», не допускается устраивать в подвальных помещениях склады горючих и взрывоопасных материалов, а также размещать другие хозяйственные склады, если вход в эти помещения осуществляется из общих лестничных клеток.

Согласно п. 4.1.5 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором.

В силу ч.2, 3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ГУК «Жилфонд» не исполнило предписание №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ административного органа в установленный срок.

Допущенные ООО «ГУК «Жилфонд» нарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2); приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-лп (л.д.13-14); актом проверки №-лп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16); предписанием №-лп/1 по результатам проведения плановой (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18); актом проверки №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19); приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-лп (л.д.20-21); копией договора управления многоквартирным домом №-л от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.22-38); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.39-56); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

В материалах дела не имеется доказательств, которые подтверждают отсутствие у ООО ГУК «Жилфонд» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ГУК «Жилфонд» предприняло все зависящие от него действенные и своевременные меры к выполнению принятых на себя обязательств по обеспечению жильцов дома услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у Общества возможности для соблюдения требований нормативных актов по содержанию жилого дома, с учетом того, что предписание №-лп/1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» в установленном законом порядке не оспаривалось, с заявлением о продлении сроков выполнения предписания в Службу строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ООО ГУК «Жилфонд» не обращалось.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении влекущих отмену постановления, не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей не было допущено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.

В то же время следует учесть, что в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Полагаю, что допущенные нарушения не являются значительными, не могут повлечь существенного нарушения прав собственников жилья, угрожать обрушением, нарушением целостности конструкции жилого дома, затоплением или иными последствиями, угрожающими надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества и доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, и их нельзя отнести к нарушению лицензионных требований. Кроме того, Приказом №-п от 26.04.2017г. руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля утвержден перечень правовых актов, согласно которому требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя России № от 27.09.2003г. не входят в перечень актов содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по лицензионному контролю.

Таким образом, бездействие ООО ГУК «Жилфонд» следует переквалифицировать с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, постановление подлежит изменению в части квалификации и размера назначенного наказания. В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ГУК «Жилфонд» изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, переквалифицировать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья А.А. Вальков

Копия верна: