Решение № 12-408/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-408/2024

Дело № 12 – 408/2024

УИД 50RS0001-01-2024-005999-36


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балашиха Московской области 10 июля 2024 года

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1 на постановление №1/1508/43МК заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №1/1508/43МК заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 06 мая 2024 года, Администрация г.о. Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.Балашиха по доверенности ФИО1 обжалует его, как незаконное и необоснованное, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что в обжалуемом постановлении не установлены конкретные обстоятельства, составляющие объективную сторону вмененного административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за уборку указанной в постановлении территории ответственность несет именно Администрация г.о. Балашиха. Кроме того, автор жалобы обращает внимание суда, что Администрация г.о. Балашиха не является субъектом административного правонарушения, поскольку в рамках выполнения работ по содержанию территорий, Администрацией г.о. Балашиха выдано Муниципальное задание № 1 на уборку территории, организацию благоустройства и озеленения, содержание (эксплуатацию) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в соответствии с которым обязанность по соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием территорий г.о. Балашиха возложена на МБУ «Благоустройство-Балашиха». Также, по утверждению автора жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ и не соответствует закону; постановление должностного лица не мотивировано, в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не приведены доказательства и их оценка.

В судебное заседание законный представитель Администрации г.о. Балашиха и защитник Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1 не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления должностного лица следует, что 18 апреля 2024 года в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес> в месте общественного пользования выявлено допущенное Администрацией г.о. Балашиха нарушение требований п. 56.1, п. 56.10 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 26.01.2022 года № 05/23, выразившееся в наличии на территории, прилегающей к контейнерной площадке, навалов твердых коммунальных отходов (переполненные полиэтиленовые пакеты, мешки, картонные коробки и др.) объемом до 10 куб.м.

Административным органом оспариваемое постановление вынесено на основании материалов, полученных с применением специального технического средства в рамках мониторинга соблюдения правил благоустройства территории, предусмотренного Законом Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо других объектов недвижимости.

В настоящем случае, выявленное правонарушение зафиксировано посредством специального технического средства – Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением (далее по тексту Автоматизированный комплекс), наименование и обозначение типа средств измерений Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3.

Применительно к положениям статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» Автоматизированный комплекс является специальными техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, позволяющим фиксировать выявленные нарушения в режиме реального времени с выполнением их фотосъемки.

В связи с наличием предустановленного в Автоматизированном комплексе программного обеспечения, автомобили, оснащенные нейросетевыми камерами, в автоматическом режиме фиксируют дефекты в содержании территории Московской области, искусственный интеллект обрабатывает поступившую информацию, на основании которой в дальнейшем выносится постановление по делу об административном правонарушении.

Возможность фиксации административных правонарушений на территории Московской области посредством работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи предусмотрена частью 2 статьи 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» не может быть применена, так как требования к метрологической поверке и метрологическим характеристикам могут применяться только в отношении специальных технических средств, фиксирующих физические показатели, требующие измерения.

Именно поэтому они применяются в отношении правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, на что прямо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года № 20.

В рассматриваемом случае средствами фото- и видеозаписи фиксируется нарушение, не нуждающееся в физическом измерении, что позволяет производить фиксацию нарушения посредством Автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, входящего в инфраструктуру системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности Московской области.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону вмененного Администрации г.о. Балашиха административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составляет ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Оспариваемым постановлением Администрации г.о. Балашиха вменяется нарушение п. 56.1, п. 56.10 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23.

Согласно п. 56.1 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23 юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Городского округа Балашиха, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории Городского округа Балашиха, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Городского округа Балашиха (п. 56.10 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23).

Факт размещения на прилегающей к контейнерной площадке территории навала мусора, подтверждается фотоматериалами.

Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, ответственное за содержание прилегающей к контейнерной площадке территории.

Вместе с тем, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что Администрация г.о. Балашиха является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Так, из материалов административного дела не представляется возможным установить, на каком основании административный орган пришел к выводу, что спорная территория, прилегающая к контейнерной площадке, по адресу: <адрес>), подлежит уборке Администрацией г.о.Балашиха.

В оспариваемом постановлении указано лишь на то, что согласно реестру муниципального имущества контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью г.о.Балашиха. При этом каких-либо соответствующих документов, подтверждающих факт нахождения данной контейнерной площадки в муниципальной собственности, материалы дела не содержат.

Таким образом, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что Администрация г.о. Балашиха является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая указанные нормы закона и установленные обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что постановление №1/1508/43МК заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 06 мая 2024 года, вынесенное в отношении Администрации г.о. Балашиха по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Балашиха состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №1/1508/43МК заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 06 мая 2024 года, вынесенное в отношении Администрации г.о. Балашиха по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», – отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева