Постановление № 5-1345/2019 5-3/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 5-1345/2019

Дело №5-3/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области – государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО2,

рассмотрев материал, представленный врио руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 об административном правонарушении по ч. 2 по ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях после проведения административного расследования в отношении юридического лица ООО «Спецтехника», расположенного по адресу: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Спецтехника» допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления при следующих обстоятельствах.

07 августа 2019 года с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области от 11.07.2019 № 1164-ПР установлено:

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № га, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства (вид с/х угодий – пашня, несельскохозяйственные угодья), принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию сельского поселения «Победа» Ржевского района Тверской области, расположенном по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п Победа, ГУП ОПХ «Победа», в северо-западной части, установлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные). Общая площадь загрязнения составляет 1,5 га, высота размещения 2 м, мощность плодородного слоя 15 см (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS: т. 1 N 56,35051° Е 34,22431°, т. 2 N 56,35037° Е 34,22424°), остальная часть земельного участка заросла сорной растительностью, в северной части выявлено очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза).

Загрязненная отходами часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, который относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На земельном участке с кадастровым номером № расположена Ржевская свалка, в результате расширения которой мусор сдвинулся на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2019 № 99/2019/244297823 земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ООО «Спецтехника» на основании договора аренды земельного участка от 19.10.2018 № 2268.

В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № были отобраны почвенные образцы для исследования на содержание гранулометрического состава почвы, кадмия, цинка, меди, свинца, индекс БГКП, индекс энтерококков.

Согласно результатам исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» объединенных точечных проб почвы выявлено превышение нормативных показателей по индексу БГКП от «умеренно опасной» - пробы № 3, 6, до «опасной» пробы № 4,8 и «чрезвычайно опасной» - пробы № 5, 9.

Поскольку по делу проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г. Твери.

Должностное лицо инспектор ФИО2 в судебном заседании подтвердила изложенное в протоколе, просила привлечь к ответственности Общество. Также пояснила, что в настоящее время правонарушение не устранено. ООО «Спецтехника» уклоняется от взаимодействия с органами, на связь не выходит.

ООО «Спецтехника» надлежащим образом извещено времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд своего представителя не направило, в связи с чем судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Понятие отходы производства и потребления определено в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - малоопасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов РФ от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4) относятся к 4 классу опасности.

Согласно "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий, является механическим загрязнением (пункт 6.8).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений части 3 статьи 76 ЗК РФ загрязнение является одним из видов порчи земли.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вина ООО «Спецтехника» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 23.10.2019, в котором указано событие правонарушения (л.д. 103-107);

- приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Тверской области № 708-ЗН от 15.05.2019 о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, расположенного в районе дер. Губино с/п Победа Ржевского района Тверской области (л.д. 1);

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 04-20/20 от 26.06.2019, в ходе которого отобраны почвенные образцы для исследования на содержание свинца, меди, цинка, кадмия, бенз(а)пирена, нефтепродуктов (л.д. 3-4);

- приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Тверской области №1164-ПР от 11.07.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования сельского поселения «Победа» Ржевского района Тверской области, осуществляющего деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на территории с/п «Победа» Ржевского района Тверской области с целью подтверждения фактов нарушения земельного законодательства (л.д. 10-13);

- схемой отбора проб на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 14);

- протоколами испытаний от 12.09.2019 №№ 50-69-ГУ7, 49-69-ГУ7, 48-69-ГУ7, 47-69-ГУ7, 46-69-ГУ7, 45-69-ГУ7, 44-69-ГУ7, 43-69-ГУ7, 42-69-ГУ7, в соответствии с которыми выявлено превышение нормативных показателей по индексу БГКП (л.д. 17-26);

- актом проверки № 4-20/313 от 23.08.2019, которым 07.08.2019 с 11:00 14:00 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № га, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства (вид с/х угодий – пашня, несельскохозяйственные угодья), принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию сельского поселения «Победа» Ржевского района Тверской области, расположенном по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п Победа, ГУП ОПХ «Победа», в северо-западной части зафиксировано механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).Общая площадь загрязнения составляет 1,5 га, высота размещения 2 м, мощность плодородного слоя 15 см (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS: т. 1 N 56,35051° Е 34,22431°, т. 2 N 56,35037° Е 34,22424°), остальная часть земельного участка заросла сорной растительностью, в северной части выявлено очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза) с приложенной фототаблицей (л.д. 27-31);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования от 23.08.2019 по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятиях по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, загрязнения отходами производства и потребления, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 32-33);

- заключением № 10-69 экспертной комиссии в области агрохимии и плодородия почв по результатам лабораторных исследований проб почвы от 12.08.2019 №№ 50-69-ГУ7, 49-69-ГУ7, 48-69-ГУ7, 47-69-ГУ7, 46-69-ГУ7, 45-69-ГУ7, 44-69-ГУ7, 43-69-ГУ7, 42-69-ГУ7, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п Победа, ГУП ОПХ «Победа», от 09.09.2019, в соответствии с выводами которой величина индекса БГКР превышена в пробах почв №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 (л.д. 40-44);

- претензией администрации МО с/п «Победа» Ржевского района тверской области к ООО «Спецтехника» с требованием прекратить вывоз мусора на участок с кадастровым номером № и прелоставить график рекультивации земельного участка (л.д. 60-63);

- ответом генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО3 от 09.10.2019 на претензию от 30.09.2019 № 339/02-17, в соответствии с которым он сообщает, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не совпадают с границами данного участка, указанными в проекте, а, следовательно, и сданными Единого государственного объекта недвижимости. При проведении межевания допущена техническая ошибка. В настоящее время ООО «Спецтехника» предпринимает все необходимые меры для внесения исправлений кадастровой ошибки и формирования земельного участка назначения – специальная деятельность площадью 59 529 кв.м +/- 171 кв.м. До решения вопроса обязуются не производить дальнейшее размещение отходов на границах земельных участков № (л.д. 59);

- договором аренды земельного участка № 2268 от 19.10.2018, в соответствии с которым Муниципальное образование «Ржевский район» Тверской области передает, а ООО «Спецтехника» принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п «Победа», находящийся примерно 3100 по направлению на северо-запад от ориентира п. Победа, вид разрешенного использования – специальная деятельность. Участок передается арендатору (ООО «Спецтехника») для строительства полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов (л.д.75-83);

- договором от 19.12.2018, в соответствии с которым ООО «Спецтехника» уступает, а ООО «Полигон» принимает права и обязанности арендатора земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п «Победа», площадью 59 529 кв.м.+/-171 кв.м. с кадастровым номером №, по договору аренды № 2268 от 19.10.2018, заключенному между Муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области и ООО «Спецтехника» на срок с 19.10.2018 по 19.10.2025 (л.д. 68-74);

- договором № РЖ1 от 29.12.2018, в соответствии с которым ООО «Спецтехника» обязуется оказывать ООО «Полигон» комплекс услуг по обслуживанию объекта размещения отходов по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п «Победа», площадью 59 529 кв.м.+/-171 кв.м. с кадастровым номером №. включая прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект; твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (л.д. 84-87)

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п «Победа» ГУП ОПХ «Победа», площадью 1 597 224 кв.м.+/-11058 кв.м. с кадастровым номером №, является муниципальное образование сельское поселение «Победа» Ржевского района Тверской области (л.д. 112-114);

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой арендатором земельного участка с кадастровым номером №, является ООО «Полигон» (л.д. 115-119);

- выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой основным видом деятельности ООО «Спецтехника» является сбор отходов (л.д.125-137).

Вина ООО «Спецтехника» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у последнего имелась возможность для недопущения порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, за нарушение которых ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Закон "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Загрязнение земельного участка бытовым мусором и отходами подтверждается актом проверки Управления Россельхознадзора по Тверской области от 23.08.2019.

Таким образом, факт загрязнения, являющегося одним из видов порчи земли, является следствием нарушения ООО «Спецтехника» правил обращения с отходами производства.

У ООО «Спецтехника» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает вину ООО «Спецтехника» в совершении порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, установленной полностью. Действия Общества следует квалифицировать по ст. 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Спецтехника».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, назначение наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ будет способствовать достижению целей административного наказания.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, его характер, который свидетельствует о грубом нарушении со стороны ООО «Спецтехника» прав и интересов неограниченного круга лиц в сфере землепользования и экологической безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Спецтехника», расположенное по адресу: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской области): ИНН <***> КПП 695001001, р/счет <***>, Банк получателя Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК 18811625060016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше