Решение № 2А-847/2021 2А-847/2021~М-289/2021 М-289/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-847/2021

Дело № 2а-847/2021

УИД 61RS0002-01-2021-001195-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону, в составе:

председательствующего судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре судебного заседания ОБНЕВСКОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, обязании согласовать схему расположения земельного участка, мотивируя тем, что она является собственником жилого дома площадью 56,8 кв.м., находящегося по адресу<адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома, удостоверенного нотариусом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 322 кв.м., что прямо указано в данном договоре. Однако сам земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не стоит, что исключает для меня возможность в соответствии с действующим законодательством произвести уточнение границ земельного участка и приватизировать в собственность данный земельный участок. В настоящее время ею была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в кадастровом учете данного земельного участка в связи с тем, что:

- в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование не соответствует целям использования земельного участка.

Ей было отказано в согласовании данной схемы ввиду того, что вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками» не относится к основным видам использования и относится к условно-разрешенным, что подтверждается ПЗЗ <адрес>. С данной позицией она категорически не согласна, так как право собственности на жилой дом у нее возникло еще в 1995 году, то есть задолго до появления такого понятия как ПЗЗ и задолго до появления Земельного кодекса РФ.

Решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №.22.03/847 от ДД.ММ.ГГГГ утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, признан незаконным. Суд также обязал Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление по вопросу утверждения схемы земельного участка жилого дома, принадлежащего истцу.

Однако ДД.ММ.ГГГГ она вновь получила отказ в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> по тем же основаниям, а именно по причине несоответствия вида указанного земельного участка ПЗЗ г. Ростова-на-Дону. Таким образом, административный ответчик указал, что изложенные в мотивировочной части решения суда выводы, не являются обязательными для исполнения при вынесении решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывает, что ссылка ответчика на ПЗЗ г. Ростова-на-Дону, как на основание для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также не является правомерной, так как напрямую противоречит ст.35 ЗК РФ.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, данный в ответе № от 59.22.03/1480 от ДД.ММ.ГГГГ, по отказу утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом на кадастровом плане территории. Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Истица, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила для участия в судебном процессе представителя ФИО6, который, действуя на основании доверенности, исковые требования поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просил требования удовлетворить, поскольку повторный отказ в согласовании схемы расположения земельного участка был дан на основании тех же доводов, которые были изложены в первоначальном отказе, который судом был решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным.

В отношении истца ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что согласование схемы расположения земельного участка истица должна получить путем прохождения процедуры публичных слушаний, поскольку вид разрешенного использования земельного участка истца не соответствует требованиям ПЗЗ, так как является условно разрешенным. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 56,8 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 322 кв.м., который не постановлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

В силу п. 1 ч. 1 ст.6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услугиобязаныпредоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является муниципальной услугой, предоставление которой регламентировано административным регламентом № АР-324-20, утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N 559 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента N АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, что, в соответствии с административным регламентом № АР-324-20 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 ЗемельногокодексаРФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотреннымистатьей 39.2настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламентане распространяетсяили для образуемого земельного участкане устанавливаетсяградостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ предусмотрены следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №.22.03/847 от ДД.ММ.ГГГГ утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, признан незаконным. Суд обязал Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно на основании указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2339/2020 обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по вопросу утверждения схемы земельного участка, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом №.22.03/1480 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону отказала в согласовании схемы земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростовской-на-Дону, утверждённым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне расположения земельного участка истца (ЗР-4 – зона реформирования жилой застройки) основной вид разрешённого использования: «Индивидуальные жилые дома с приусадебными участками» отсутствует и относится к условно-разрешенным видам использования. Вернуться к рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: пер. Балаклавский, 3 на кадастровом плане территории, возможно после прохождения публичных слушаний и разрешения установления вида разрешенного использования относящегося к условно-разрешенным (Индивидуальное жилищное строительство), а также предоставления согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству о возможности формирования земельного участка, частично расположенного в водоохраной зоне.

Таким образом, из повторного отказа ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка следует, что истице отказано по тем же основаниям, что и ранее, изложенным в отказе №ДД.ММ.ГГГГ/847 от ДД.ММ.ГГГГ, признанном решением суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В соответствии с п. 2.9.2.1 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основаниями отказа в утверждении схемы расположения земельного участка за исключением случая утверждения схемы расположения земельного участка, в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Как ранее было указано, ФИО1 является собственницей строения, расположенного на земельном участке, в связи с чем имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения аукциона.

Отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не основан на законе, поскольку положениями ч. 16 статьи 11.10 ЗК РФ и положениями п. 2.9.2.1 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не предусмотрены такие основания для отказа в согласовании схемы, как не соответствие целям использования земельного участка, нахождение в зоне условно-разрешенного вида использования и частичное расположение в водоохраной зоне.

В соответствии с п. 2.9.2.2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являются в том числе следующие:

в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; (п.п 6)

земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;( пп.6.1)

ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения аукциона, поэтому применение административным ответчиком положений п. 2.9.2.2 административного регламента является незаконным.

В силу ч.2ст.64КАСРФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и оснований, предусмотренных 2.9.2.1 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», потому является незаконным и нарушающим права ФИО1 на приобретение земельного участка.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, выданный истцу по тем же основаниям, что и оспариваемый отказ по настоящему делу от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка, в том числе, по тем основаниям, что каких-либо других причин для отказа в согласовании схемы земельного участка административным ответчиком не представлено.

Восстановлению нарушенных прав административного истца в данном случае служит признание решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязание утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации.

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №.22.03/1480 от ДД.ММ.ГГГГ утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.